行政執(zhí)法局是什么編制

屬于行政編制，與公務員同等待遇和工資標準。

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行政執(zhí)法局，是城市管理中負責綜合行政執(zhí)法的城市政府部門，負責組織和協(xié)調城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，負責組織城市管理專項活動和重大執(zhí)法活動；查處或督辦城市管理違法執(zhí)法案件。

城市管理的行政執(zhí)法是城市管理的重要組成部分，包括對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執(zhí)法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。

城管有權對違規(guī)當事人進行教育或罰款，對違規(guī)物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯后可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。

百度百科行政執(zhí)法局

執(zhí)法局是什么性質的單位?

執(zhí)法局屬于行政單位。行政執(zhí)法局，是城市管理中負責綜合行政執(zhí)法的城市政府部門。

負責組織和協(xié)調城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，負責組織城市管理專項活動和重大執(zhí)法活動；查處或督辦城市管理違法執(zhí)法案件。

行政執(zhí)法局的職能

行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施。制定全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。

行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃行為的行政處罰權。

對在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的行為的行政處罰權；對未經批準擅自設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權。

城市綜合行政執(zhí)法是什么編制？

你說的城市綜合行政執(zhí)法應該是綜合行政執(zhí)法局城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法編制性質，加掛城市管理局（城管局）的牌子，通常只存在于市、縣兩級，屬于政府系統(tǒng)的行政機關。

其中，局機關的工作人員是行政編制的公務員，此外還有參公人員、事業(yè)編制工作人員以及勞務派遣的編外人員。

首先，引見一下哪些屬于公務員。

以縣綜合行政執(zhí)法局（縣城管局）為例，作為縣政府的工作部門，普通設置辦公室、人事科、行政審批科、法制科、督查科等科室（股室）。

局機關的公務員是很少的，除城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法編制性質了幾位局指導外，一個科室（股室）通常只要一個公務員行政編制。

因而，縣綜合行政執(zhí)法局只要不到10位公務員，而市一級的公務員數(shù)量會稍多一些。

其次，引見一下哪些屬于參公人員。

以縣一級為例，縣綜合行政執(zhí)法局會加掛縣綜合行政執(zhí)法大隊的牌子，下設若干執(zhí)法中隊，實行詳細執(zhí)法工作。

執(zhí)法大隊屬于執(zhí)法類的公益一類事業(yè)單位，其中的工作人員運用事業(yè)編制，但參照《公務員法》管理，俗稱為參公人員。

參公人員和局機關的公務員一樣，都是經過省考停止招錄，也走職務選拔、職級提升道路，工資福利、考核退休等政策也都一樣。

在城管局中，參公人員的數(shù)量是最多的，一個縣上百人都很正常。

然后，引見一下哪些屬于事業(yè)編制工作人員。

通常，縣綜合行政執(zhí)法局會下設市容衛(wèi)生管理中心、市政公用事業(yè)效勞中心等公益一類事業(yè)單位，由財政全額拔款。

這些事業(yè)單位中的工作人員運用事業(yè)編制，經過事業(yè)單位公開招聘考試停止招聘，考上后簽署聘用合同，走管理崗或專業(yè)技術崗的發(fā)居道路。

最后，引見一下哪些屬于編外工作人員。

體制內的任何一個單位都有編外工作人員存在，俗稱暫時工，與勞務派遣公司簽署勞動合同，依照《勞動法》停止管理，身份屬于企業(yè)職工，工資待遇是最差的。

城管和執(zhí)法局是什么性質的單位

城市管理執(zhí)法（簡稱城管）是中華人民共和國政府機構中負責城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)察部門的規(guī)范化稱呼，其全國監(jiān)督部門為住房和城鄉(xiāng)建設部城市管理監(jiān)督局。其省、自治區(qū)級部門為住房和城鄉(xiāng)建設廳，其直轄市、較大的市、縣級的部門為城市管理綜合行政執(zhí)法局，基層的執(zhí)法組織分別為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法所和縣、市城市管理執(zhí)法局街道執(zhí)法所。

城管執(zhí)法局，作為城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察主管部門，是城市政府負責綜合執(zhí)法監(jiān)察的主管部門，屬政府機構，其職能主要是依法對城市管理法律關系主體執(zhí)行和遵守城市管理相關法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施行政處罰的行政執(zhí)法活動。

按照中央的要求，城管綜合執(zhí)法局的機構性質是政府機構，城管執(zhí)法監(jiān)察員應屬于政府公務員編制。雖然北京等城市的城管綜合執(zhí)法局從成立之初就是政府機構，城管執(zhí)法監(jiān)察員都是公務員編制，但由于歷史原因，城管綜合執(zhí)法監(jiān)察制度的發(fā)展呈現(xiàn)出自下而上的探索，一些城市的城管綜合執(zhí)法局還不是政府機構，甚至是事業(yè)單位，執(zhí)法監(jiān)察員還是事業(yè)編，這些與中央對綜合執(zhí)法改革的要求不符，隨著綜合執(zhí)法改革的推進將通過行政執(zhí)法類公務員的規(guī)范得到根本解決。

城管執(zhí)法局的兩方面職能

綜合執(zhí)法局，以城市管理領域為切入點，全面推進集中行使城市綜合管理與公共服務領域的行政處罰權及相關的監(jiān)督檢查權（即行政執(zhí)法鏈條末端的執(zhí)法監(jiān)察，一般不含前端的行政許可等行政執(zhí)法權），一般包括兩方面職能：

①對城市管理法律法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督檢查，即巡查監(jiān)察職能；

②對違反城市管理法律法規(guī)的行為實施法律制裁，即處罰懲戒職能。

城管執(zhí)法局的職能范疇

城管執(zhí)法局以城市綜合管理領域為切入點，是將過去城市各政府機構所擁有的各自范疇內的城市執(zhí)法監(jiān)察職能，即行政處罰懲戒與綜合監(jiān)督檢查職能集中到一個機構，即綜合執(zhí)法局行使，這些職能一般覆蓋以下范疇：

市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等各方面開展巡查檢查及實施行政處罰的職能。

綜合執(zhí)法不是簡單多部門的聯(lián)合執(zhí)法（物理聯(lián)合），而是將多部門交叉的執(zhí)法監(jiān)察權綜合到一個機構（化學整合），成立專門的綜合執(zhí)法監(jiān)察局。隨著綜合執(zhí)法改革的深入，綜合執(zhí)法監(jiān)察的范圍還在不停的擴大，強化綜合監(jiān)管，推進執(zhí)法監(jiān)察一體化，以減少多頭執(zhí)法、職能交叉、推諉扯皮、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法監(jiān)察領域的突出問題，同時形成綜合規(guī)劃決策、到專業(yè)運行服務管理、到綜合執(zhí)法監(jiān)察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型城市綜合管理現(xiàn)代城市治理結構。

城管執(zhí)法局機構的來源及其制度演變

城管執(zhí)法局是城管執(zhí)法監(jiān)察制度演變的產物，是強化城市綜合管理、依法管理的產物。《城市管理三維結構視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察》一文以城管執(zhí)法監(jiān)察制度為例，介紹了從城建管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法、到城市管理執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展脈絡，指出執(zhí)法監(jiān)察的二重性，即執(zhí)法監(jiān)察的一體兩面。城管執(zhí)法監(jiān)察制度的探索經歷了從城建監(jiān)察大隊，到城市管理監(jiān)察大隊，到城市管理監(jiān)察辦公室，到城市管理綜合行政執(zhí)法局，再到城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局的發(fā)展。主要經過了以下三個階段的發(fā)展：第一階段，城建管理監(jiān)察制度的誕生（1978—1995）；第二階段，城管監(jiān)察綜合執(zhí)法制度的探索（1996—2012）；第三階段，城管綜合執(zhí)法監(jiān)察的探索與發(fā)展（2012至2019） 。

城建監(jiān)察的誕生

黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建設，經濟社會深刻變革，城市建設事業(yè)迅猛發(fā)展，市容環(huán)境衛(wèi)生等城市建設管理問題凸顯，地方各級城市人民政府和建設行政主管部門從市容環(huán)境監(jiān)察入手，相繼組建城市建設管理領域的監(jiān)察隊伍，包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、房地產、風景名勝區(qū)等專業(yè)監(jiān)察大隊，通過行政執(zhí)法工作監(jiān)督傳統(tǒng)單位及社會主體依法履行在城市建設管理中的責任，這也是城管執(zhí)法監(jiān)察制度的早期發(fā)展階段。

城管監(jiān)察綜合執(zhí)法

1996年3月，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權制度，為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對集中行政處罰權工作提供了法律依據(jù)，城建管理監(jiān)察演變?yōu)楦泳C合的城市管理監(jiān)察。1997年5月，按照國務院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的批復，北京市宣武區(qū)作為全國第一個試點，成立了宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，啟動了城市管理相對集中行政處罰權工作。1998年到2000年，北京市所有區(qū)縣均完成了城市管理監(jiān)察大隊的組建。2003年1月，在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎上，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。

城管綜合執(zhí)法監(jiān)察

2012年9月，北京市的感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網平臺投入運行，保障黨的十八大順利召開，作為城市管理執(zhí)法監(jiān)察一體化探索，成為依托信息技術推進城市綜合管理與執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展的新方向。2013年，北京市各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在更名時，在城市管理綜合執(zhí)法局基礎上增加了“監(jiān)察”，正式更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局，強化城管執(zhí)法的監(jiān)察職能，明確了城管執(zhí)法監(jiān)察隊伍的綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調、綜合監(jiān)管三大職能。黨的十八屆三中、四中全會連續(xù)就城管執(zhí)法體制改革提出明確要求，并相繼出臺一系列關于城市管理與執(zhí)法的重要文件，城管執(zhí)法體制改革被放置于更廣闊的政府服務轉型與社會共治視野下審視，城管執(zhí)法被作為推進依法治國和國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，工作會配套文件《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革　改進城市管理工作的指導意見》印發(fā)，就深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作提出明確要求，要求推進城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的“五位一體”智慧化升級。這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務院名義發(fā)出的關于城市管理與城管執(zhí)法工作的重要文件。2017年1月，《城市管理執(zhí)法辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第34號）發(fā)布，對城市管理執(zhí)法工作進行規(guī)范。

參考資料：

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本刊編輯部. 綜合執(zhí)法改革與大數(shù)據(jù)環(huán)境下的橄欖型城市治理結構[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (9):3-5.

本刊編輯部. 以執(zhí)法監(jiān)察一體化推進城市法治共治精治[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (5):3-4.

城管簡史：城市綜合管理、城管監(jiān)察與綜合執(zhí)法發(fā)展演進[EB/OL]. 城市管理與復雜性, 2018.