村莊整治規(guī)劃編制辦法
村莊整治規(guī)劃編制辦法
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第一章 總則
第一條 為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應(yīng)用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當遵守本辦法。
第三條 編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。
第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應(yīng)當在村莊內(nèi)予以公示，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)批準的村莊整治規(guī)劃應(yīng)在村莊內(nèi)予以公布。
第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況。
第二章 編制要求
第六條 編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。
第七條 尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。
第八條 注重深入調(diào)查。采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎(chǔ)資料，準確了解村莊實際情況和村民需求。
第九條 堅持問題導(dǎo)向。找準村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問題，針對問題開展規(guī)劃編制，提出有針對性的整治措施。
第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調(diào)研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。
第三章 編制內(nèi)容
第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施，有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。
第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：
(一)村莊安全防災(zāi)整治：分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提出排除隱患的目標、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍;提出預(yù)防各類災(zāi)害的措施和建設(shè)要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災(zāi)害影響區(qū)域;明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場地的設(shè)置位置、范圍，并提出建設(shè)要求;劃定消防通道，明確消防水源位置、容量;建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制。
(二)農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房、庭院整治方案和功能完善措施;提出危舊房抗震加固方案;提出村民自建房屋的風(fēng)格、色彩、高度控制等設(shè)計指引。
(三)生活給水設(shè)施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍;確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。
(四)道路交通安全設(shè)施整治：提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施;確定村內(nèi)道路的`選線、斷面形式、路面寬度和材質(zhì)、坡度、邊坡護坡形式;確定道路及地塊的豎向標高;提出停車方案及整治措施;確定道路照明方式、桿線架設(shè)位置;確定交通標志、標線等交通安全設(shè)施位置;確定公交站點的位置。
第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：
(一)環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式;引導(dǎo)分類利用，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用，實現(xiàn)就地減量;對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施;確定秸稈等雜物、農(nóng)機具堆放區(qū)域;提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案;提出村內(nèi)閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農(nóng)用附屬設(shè)施用房建設(shè)要求。
(二)排水污水處理設(shè)施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導(dǎo)排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施;提出污水收集和處理設(shè)施的整治、建設(shè)方案，提出小型分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模及建議;確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求;雨污合流的村莊應(yīng)確定截流井位置、污水截流管(渠)走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。
(三)廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標準;確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。
(四)電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案;提出新增電力電信桿線的走向及線路布設(shè)方式。
(五)村莊公共服務(wù)設(shè)施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設(shè)施的類型、位置、規(guī)模、布局形式;確定小賣部、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模。
(六)村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類;提出可再生能源利用措施;提出房屋節(jié)能措施和改造方案;缺水地區(qū)村莊應(yīng)明確節(jié)水措施。
第十四條 在提升村莊風(fēng)貌方面，可包括以下內(nèi)容：
(一)村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施;確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案;確定本地綠化植物種類;劃定綠地范圍;提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設(shè)方式。
(二)歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護方案;確定保護對象，劃定保護區(qū);確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。
第十五條 根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施和環(huán)境的整治要求和措施。
第十六條 編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設(shè)要求和建設(shè)時序。
第十七條 建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設(shè)、輕運營維護管理。
第四章 編制成果
第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導(dǎo)村莊建設(shè)整治，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調(diào)整。
第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應(yīng)達到“一圖二表一書”的要求。
第二十條 “一圖”主要包括：
(一)整治規(guī)劃圖(地形圖比例尺為1:500—1:1000)
村莊用地布局方面：明確村莊內(nèi)各類用地規(guī)劃范圍。
安全防災(zāi)方面：標明地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域范圍、防護范圍、防護要求;河流水體防洪范圍;村內(nèi)避災(zāi)疏散道路走向、避災(zāi)疏散場地的范圍。
給水工程方面：標明給水水源位置、應(yīng)急備用水源位置、保護范圍;給水設(shè)施規(guī)模、用地范圍;給水管線走向、管徑、主要控制標高;提供給水工程設(shè)施建設(shè)工程示意圖。
道路整治方面：標明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標及標高;路燈及其架設(shè)方式;停車場地的位置和范圍。
環(huán)境衛(wèi)生方面：標明環(huán)衛(wèi)設(shè)施(垃圾收集點、轉(zhuǎn)運場、公共廁所等)、集中畜禽飼養(yǎng)場、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍;提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程示意圖。
排水工程方面：標明污水處理設(shè)施規(guī)模、用地范圍;排水管(渠)走向、尺寸和主要控制標高;截流井位置、標高。標明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標高;提供排水設(shè)施建設(shè)工程示意圖。
電桿線路整治方面：標明電力、電信線路的走向;電力電信設(shè)施的用地范圍。
公共服務(wù)設(shè)施方面：標明公共活動場所的范圍;公共服務(wù)設(shè)施的類型、用地范圍。
綠化景觀方面：標明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍;提供重要節(jié)點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護坡、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。
文化保護方面：標明重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等的位置和四至;劃定保護區(qū)的范圍;提供保護要求示意圖。
主要整治項目分布圖：標明整治項目的名稱、位置。
村域設(shè)施整治方面：標明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、公用工程設(shè)施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。
第二十一條 “二表”主要包括：
(一)主要指標表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標。
(二)整治項目表：包括整治項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)要求、經(jīng)費概算、總投資量以及實施進度計劃等。
第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說明書，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000;整治項目內(nèi)容和整治措施說明;工程量及投資估算;規(guī)劃實施保障措施以及有關(guān)政策建議等。
第五章 附則
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 ;
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當遵循哪些原則?
根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村莊規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定,村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當遵循的原則有：
（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求,以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項建設(shè)；
（二）處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系,使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標準,同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；
（三）合理用地,節(jié)約用地,各項建設(shè)應(yīng)當相對集中,充分利用原有建設(shè)用地,新建、擴建工程及住宅應(yīng)當盡量不占用耕地和林地；
（四）有利生產(chǎn),方便生活,合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局,促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,并適當留有發(fā)展余地；
（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境,防治污染和其城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村莊規(guī)劃編制他公害,加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè).
鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)建設(shè)的重要舉措,在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可忽略的作用,針對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展我們曾經(jīng)做過專門的研究,如果城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村莊規(guī)劃編制你想要進行記憶不得了解的話可以參看我們的研究報告:
1、《城郊旅游房地產(chǎn)發(fā)展的模式探討》
2、《城鄉(xiāng)互動結(jié)構(gòu)下的都市田園與田園都市》
3、《06年旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)簡評》
4、《新農(nóng)村建設(shè)的奇跡!成就鄉(xiāng)村旅游》
5、《建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè) 》
6、《旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)》
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村莊規(guī)劃編制應(yīng)堅持哪些原則?
村莊規(guī)劃編制應(yīng)堅持多規(guī)合一、突出村莊特色、堅持保護建設(shè)并重、堅持以農(nóng)民為主體等原則。
1、多規(guī)合一
按照“多規(guī)合一”的總要求，村莊規(guī)劃編制要做到在規(guī)劃工作底圖、技術(shù)標準、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標、規(guī)劃目標期限、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫等方面統(tǒng)一。有一個統(tǒng)一的標準。
2、突出村莊特色
以全域規(guī)劃為理念，以多樣化為美，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，充分體現(xiàn)當?shù)靥厣?，防止“千村一面”?/p>
3、堅持保護建設(shè)并重
按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學(xué)發(fā)展理念，堅持保護與建設(shè)并重，保護好建設(shè)開發(fā)的生態(tài)底線，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積。
4、堅持以農(nóng)民為主體
要堅持“聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念，并在工作中貫徹落實。在規(guī)劃編制過程中充分聽取當?shù)卮迕竦脑V求，組織當?shù)卮迕癯浞职l(fā)表意見，積極參與集體決策，確保規(guī)劃符合村民意愿，保障村民的集體利益。
村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容
村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：安排村莊內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務(wù)的各項設(shè)施城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村莊規(guī)劃編制；確定村莊居住、公共設(shè)施、道路、工程設(shè)施等用地布局；確定村莊內(nèi)的給水、排水、供電等工程設(shè)施及其管線走向、敷設(shè)方式；確定垃圾分類及運轉(zhuǎn)方式城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村莊規(guī)劃編制，明確垃圾收集點、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布、規(guī)模；確定防災(zāi)減災(zāi)、防疫設(shè)施的分布和規(guī)模；對村莊分期建設(shè)時須進行安排，并對近期建設(shè)的工程量、總造價、投資效益等進行估算和分析。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達和規(guī)模較大的村莊，也可以根據(jù)村莊發(fā)展建設(shè)的實際需要，組織編制專項規(guī)劃。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十八條地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
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