測(cè)繪技術(shù)與市場(chǎng)的共同發(fā)展
1 引言
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測(cè)繪作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)性學(xué)科，是一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性工作。測(cè)繪工作廣泛應(yīng)用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、城市建設(shè)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、科研與試驗(yàn)以及空間技術(shù)等諸多行業(yè)。而在許多工作中，測(cè)繪工作都是走在最前沿，成為一切工作的基礎(chǔ)，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)做出了極大的貢獻(xiàn)。
新中國(guó)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家測(cè)繪主管部門一直都十分重視測(cè)繪工作。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，給測(cè)繪科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)開拓提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，全國(guó)城市化發(fā)展腳步加快，基礎(chǔ)測(cè)繪與專業(yè)測(cè)繪等各方面得到了快速的發(fā)展，數(shù)字化、信息化技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，隨著測(cè)繪管理進(jìn)一步靈活，法律法規(guī)進(jìn)一步健全與完善，測(cè)繪市場(chǎng)進(jìn)一步開放，給測(cè)繪單位創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)商機(jī)，也使測(cè)繪單位技術(shù)力量得到了加強(qiáng)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，設(shè)備裝備實(shí)力也大大提高，實(shí)現(xiàn)了從手工化、光學(xué)化到數(shù)字化、信息化的質(zhì)的飛躍。安徽煤田地質(zhì)局物探測(cè)量隊(duì)的發(fā)展就是一個(gè)有力的見證。
2 回顧歷史，百?gòu)U待興，測(cè)繪先行
安徽煤田地質(zhì)局物探測(cè)量隊(duì)始建于20世紀(jì)50年代中期，可以說是緊隨共和國(guó)的腳步而成立的老單位。眾所周知，新中國(guó)成立初期，正處于百?gòu)U待興的時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，各種資源和能源十分貧乏，要開發(fā)它們必須首先從基礎(chǔ)地質(zhì)測(cè)量工作開始，而各種專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)施工設(shè)備都得依靠前蘇聯(lián)。例如我們現(xiàn)在采用的1954年北京坐標(biāo)系實(shí)際上是從前蘇聯(lián)遠(yuǎn)東一等鎖相連接而引入的。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是從20世紀(jì)60年代開始，國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪工作已逐步展開，作為我們有測(cè)繪能力的單位開始在國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪工作上發(fā)揮重要作用。翻開“安徽省測(cè)繪資料目錄”就可以看到，從1963年起，我們就相繼進(jìn)行過國(guó)家三、四等三角網(wǎng)和水準(zhǔn)等基礎(chǔ)測(cè)量工作。例如1963年的濉溪童亭三、四等插網(wǎng)，1965年宿縣桃園三、四等網(wǎng)，1966年青疃至板橋三等水準(zhǔn)測(cè)量等等，總共有幾十項(xiàng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作。而要完成這些工作，首先需要花大氣力去建造測(cè)量標(biāo)志，采用的是原始的光學(xué)儀器，使用起來很不方便而且很笨重，野外觀測(cè)要看天氣，觀測(cè)一個(gè)三角點(diǎn)等個(gè)把月是常有的事情。室內(nèi)計(jì)算全靠人工查表，計(jì)算過程十分復(fù)雜，這樣還容易產(chǎn)生許多不應(yīng)有的錯(cuò)誤，造成工作效率和生產(chǎn)效率十分低下，重復(fù)勞動(dòng)增加。為了解決這個(gè)問題，唯一的就是采用人海戰(zhàn)術(shù)，原有兩個(gè)測(cè)量隊(duì)和一個(gè)航測(cè)內(nèi)業(yè)隊(duì)，總計(jì)100多人，而每年的工作量卻完成得很少。手搖計(jì)算機(jī)問世后，只能減少一點(diǎn)內(nèi)業(yè)工作的難度，但外業(yè)工作沒有得到發(fā)展，仍然是普通光學(xué)儀器統(tǒng)領(lǐng)天下。一直到20世紀(jì)80年代，大量的工作還是手工進(jìn)行。同時(shí)由于體制的問題，大多測(cè)量單位還是處于等、靠、要的狀態(tài)，加之國(guó)家及各行業(yè)的基礎(chǔ)測(cè)量和專業(yè)測(cè)量工作量減少，相應(yīng)的投入就隨之減少，許多測(cè)繪單位出現(xiàn)了萎縮甚至消亡的現(xiàn)象，測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度十分緩慢，而當(dāng)時(shí)國(guó)外測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展卻已悄然而起了，有些測(cè)繪專家曾說我們至少比國(guó)外晚20年。1983年，我們引進(jìn)了一套瑞士DI 20紅外測(cè)距儀時(shí)，都曾在煤田物探系統(tǒng)引起了不小的轟動(dòng)，令人羨慕不已。要發(fā)展，首先就應(yīng)該發(fā)展科技。只有這樣，才能保證一個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)久不衰。
3 緊跟形勢(shì)，加快發(fā)展，開拓市場(chǎng)
改革開放以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，全國(guó)各地特別是特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的陸續(xù)建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式也在特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)家對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)也逐步開放，并配套了相應(yīng)的管理措施。沿海各發(fā)達(dá)省市也制定了適合本區(qū)測(cè)繪工作的管理?xiàng)l例。這樣，為各測(cè)繪單位走向市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)聯(lián)系等方面，創(chuàng)造了良好的條件，同時(shí)也促進(jìn)了測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從而徹底改變了原來測(cè)繪單位“等、靠、要”的舊觀念，讓大家知道，只有走向市場(chǎng)，才是自己生存和發(fā)展的唯一出路。
20世紀(jì)90年代初，安徽煤田地質(zhì)局物探測(cè)量隊(duì)測(cè)繪專業(yè)率先走向社會(huì)測(cè)繪市場(chǎng)，主要目標(biāo)是浙江、廣東等沿海開放省市。而測(cè)繪是技術(shù)密集型的行業(yè)，沒有過硬的技術(shù)，沒有好的人員素質(zhì)，沒有好的儀器設(shè)備，沒有好的管理方法，要想在市場(chǎng)上立足是完全不可能的事情。
為了能找到項(xiàng)目，為了能干好項(xiàng)目，我們采取了“內(nèi)外兩手抓，兩手都要硬”的做法。我們首先從提高自身素質(zhì)開始，從儀器設(shè)備、人員素質(zhì)、生產(chǎn)管理、技術(shù)質(zhì)量管理等方面進(jìn)行了全方位的提升，堅(jiān)持投入資金配備儀器設(shè)備，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，全面提高他們的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在技術(shù)質(zhì)量管理上，我們嚴(yán)格堅(jiān)持“三級(jí)檢查，二級(jí)驗(yàn)收”的質(zhì)量管理制度，即自檢、互檢、專職檢和分隊(duì)、大隊(duì)驗(yàn)收，在質(zhì)量上層層把關(guān)，嚴(yán)格管理。有了好的儀器設(shè)備，有過硬的技術(shù)人員隊(duì)伍，有嚴(yán)格的質(zhì)量管理，才能保證取得良好的測(cè)繪產(chǎn)品，否則，用戶是不會(huì)認(rèn)同你的成果的。在對(duì)外業(yè)務(wù)聯(lián)系上，我們本著“誠(chéng)實(shí)守信，用戶至上”的原則開展工作，一方面嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)測(cè)繪管理?xiàng)l例，服從當(dāng)?shù)販y(cè)繪管理部門的管理；另一方面，以虛心、真誠(chéng)和踏實(shí)認(rèn)真的態(tài)度來感動(dòng)用戶。俗話說“一回生，二回熟”。我們的市場(chǎng)人員經(jīng)常不辭辛勞，千方百計(jì)聯(lián)系客戶，上門了解他們目前要做什么，即將要做什么，宣傳我們能做什么，回來后認(rèn)真總結(jié)分析，研究對(duì)策，把握市場(chǎng)策略。洽談項(xiàng)目時(shí)，我們以最大限度地滿足甲方要求為前提、真心誠(chéng)意做好服務(wù)為準(zhǔn)則、嚴(yán)格履行合同為目標(biāo)，確保項(xiàng)目按期按質(zhì)完成。接到項(xiàng)目后，認(rèn)真設(shè)計(jì)，精心組織施工，通過嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)及質(zhì)量管理，提供的產(chǎn)品均一次性通過甲方驗(yàn)收，多次受到外省測(cè)繪主管部門質(zhì)檢站好評(píng)。1992年，我們?cè)谡憬呈型瓿?∶500地形測(cè)量工作后，一炮打響，先后完成了多個(gè)市縣的測(cè)量項(xiàng)目幾十個(gè)，足跡幾乎遍及浙江全省，有的項(xiàng)目是用戶主動(dòng)要求我們承擔(dān)的，因?yàn)槟愕墓ぷ魉判模愕漠a(chǎn)品他稱心。近10多年來，我們?cè)谡憬恢倍加许?xiàng)目陸續(xù)開展。
通過多年來的摸爬滾打，我們的測(cè)繪技術(shù)發(fā)展了，測(cè)量人員素質(zhì)提高了，市場(chǎng)闖開了，單位的知名度也進(jìn)一步提高了，進(jìn)而也創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4 瞄準(zhǔn)高新，發(fā)展科技，拓寬市場(chǎng)
隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的不斷普及，數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)將會(huì)十分廣泛的應(yīng)用于各行各業(yè)，測(cè)繪當(dāng)然也不例外。與此同時(shí)，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)?998年提出“數(shù)字地球”的構(gòu)想后，在全世界廣泛引起強(qiáng)烈的反響。在我國(guó)，“數(shù)字省”、“數(shù)字城市”的口號(hào)也陸續(xù)提出，加之改革開放20年成果顯著，原先比較發(fā)達(dá)的有較厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的沿海特區(qū)和開放省市率先進(jìn)入數(shù)字化、信息化，而測(cè)繪必然是“數(shù)字省”、“數(shù)字城市”建設(shè)的主力軍。
面對(duì)這樣的形勢(shì)，1998年，我們安徽物測(cè)隊(duì)新領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本方面”的發(fā)展構(gòu)想，其中“一個(gè)中心”就是以煤田物探和測(cè)繪兩大主業(yè)為中心，而測(cè)繪作為重要一部分，就必須抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。
我們首先從最為熟練的地形測(cè)量入手，進(jìn)一步投入資金，配備了全站儀、計(jì)算機(jī)、成圖軟件等，積極培訓(xùn)技術(shù)人員，加緊聯(lián)系項(xiàng)目，以我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)和前期市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在浙江、江蘇等地?cái)?shù)字化城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用，先后完成了數(shù)字化地形地籍測(cè)量數(shù)十個(gè)，進(jìn)一步拓寬了外省測(cè)繪市場(chǎng)，同時(shí)也徹底告別了依靠普通光學(xué)儀器施工的歷史，全面進(jìn)入了數(shù)字化、信息化時(shí)代。
在生產(chǎn)技術(shù)管理上，我隊(duì)1999年順利通過了ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，使質(zhì)量管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。
進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著能源需求量加大，全國(guó)煤炭行業(yè)普遍升溫，各大煤炭企業(yè)加大了煤田地質(zhì)勘查工作力度，進(jìn)而使煤田物探勘查專業(yè)測(cè)量工作量增大。為了適應(yīng)新形勢(shì)，我們不惜投入重金，相繼添置了動(dòng)、靜態(tài)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、擴(kuò)充全站儀的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步更新測(cè)繪軟件，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)測(cè)繪專業(yè)院校畢業(yè)生，以壯大測(cè)繪隊(duì)伍，提高測(cè)繪技術(shù)力量。過去，我們?cè)趦苫春吞K魯平原地區(qū)進(jìn)行物探測(cè)量工作時(shí)，只能用常規(guī)作業(yè)方式進(jìn)行，現(xiàn)在發(fā)展到能在山區(qū)、水上等特別困難地區(qū)的物探測(cè)量施工，全站儀和GPS大有用武之地，先后在微山湖、新疆、內(nèi)蒙古等復(fù)雜地區(qū)完成地震勘探測(cè)量工作十幾個(gè)，而且都是數(shù)字化成果，使成果質(zhì)量和作業(yè)精度大大提高。目前，我們的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平已穩(wěn)居全國(guó)煤田物探測(cè)量隊(duì)伍之首。
在市場(chǎng)開拓上，搞好市場(chǎng)營(yíng)銷是非常重要的，它是宣傳自我的重要途徑，也是市場(chǎng)信息的重要渠道。為此，我們一改過去項(xiàng)目信息都是單線聯(lián)系的形式，率先在全國(guó)煤田物探測(cè)量單位中成立了自己的市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，在上海、北京、新疆、內(nèi)蒙古、山東、寧夏等省設(shè)立駐外辦事機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大我們的營(yíng)銷隊(duì)伍，并以此為基礎(chǔ)向全國(guó)輻射，形成了一個(gè)幾乎覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，不斷加大宣傳力度，進(jìn)一步提高我們的市場(chǎng)知名度，擴(kuò)大了我們的影響力，也拓寬了我們的信息渠道。2004年，我們所簽訂的物探、測(cè)量項(xiàng)目合同中有近一半是由駐外辦事機(jī)構(gòu)獲得的，工程價(jià)款近4000萬元，呈現(xiàn)出產(chǎn)值產(chǎn)量成倍上漲的勢(shì)頭。這就說明，搞好市場(chǎng)營(yíng)銷是每個(gè)單位賴以生存和發(fā)展的不可缺少的一項(xiàng)工作，有了市場(chǎng)，你才能有項(xiàng)目，才能創(chuàng)造效益。
為了保持我隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展，我們又成立了戰(zhàn)略發(fā)展部，其主要任務(wù)是研究當(dāng)今社會(huì)地質(zhì)測(cè)量市場(chǎng)形式，分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，確立市場(chǎng)策略，以保證不失時(shí)機(jī)的采取市場(chǎng)措施，更加準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)脈搏。
通過多年來的不斷進(jìn)取和發(fā)展，現(xiàn)在我們已發(fā)展成為具有測(cè)繪行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)和煤田地質(zhì)勘查甲級(jí)資質(zhì)的全國(guó)地球物理勘探、工程地質(zhì)和測(cè)繪工程的高科技綜合單位，擁有先進(jìn)的動(dòng)、靜態(tài)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、進(jìn)口全站儀、計(jì)算機(jī)工作站、繪圖儀、精密經(jīng)緯儀、精密水準(zhǔn)儀等測(cè)繪儀器設(shè)備，能承攬各類工程測(cè)量、控制測(cè)量、城市規(guī)劃與市政工程測(cè)量、數(shù)字化地形地籍測(cè)量、礦山測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪和航測(cè)與遙感測(cè)繪外業(yè)等工程項(xiàng)目。
2004年，我們順利完成了測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)的升級(jí)換證工作，同時(shí)也順利地加入中國(guó)測(cè)繪理事會(huì)，成為理事單位。
5 同心協(xié)力，保持測(cè)繪事業(yè)的永續(xù)發(fā)展
要保持我們測(cè)繪單位的繁榮和長(zhǎng)久發(fā)展，還有不少工作要做，應(yīng)該為測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展共同出謀劃策。我們認(rèn)為，要從以下方面做工作。
（1）各測(cè)繪單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，明確自己的發(fā)展道路，可以優(yōu)先發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。測(cè)量學(xué)分類比較細(xì)，專業(yè)繁多。由于各單位原先成立的目的不一樣，所屬部門也不盡相同，各自都有其特長(zhǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，使自己成為具有一定特點(diǎn)的隊(duì)伍，保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。
（2）加強(qiáng)測(cè)繪單位的橫向聯(lián)系，技術(shù)上互相學(xué)習(xí)，生產(chǎn)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息上相互溝通，這樣可以達(dá)到共同提高、共同發(fā)展的目的。
（3）處理好不同類型測(cè)繪單位的關(guān)系。大體可以將測(cè)繪單位分為生產(chǎn)型、事業(yè)型、科研型和管理型。生產(chǎn)型單位大都是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，其他單位大都有上級(jí)撥款，應(yīng)為生產(chǎn)型單位發(fā)展多創(chuàng)造一點(diǎn)機(jī)會(huì)，事業(yè)型、科研型單位應(yīng)在測(cè)繪尖端技術(shù)和生產(chǎn)方面的新技術(shù)、新設(shè)備、新方法上多加發(fā)展，如空間技術(shù)、地理信息技術(shù)及3S集成和軟件開發(fā)等。
（4）充分發(fā)揮測(cè)繪組織的重要作用，加強(qiáng)組織內(nèi)部的溝通。如測(cè)繪學(xué)會(huì)、測(cè)繪管理部門，可以以學(xué)會(huì)或地區(qū)的形式建立測(cè)繪單位檔案、創(chuàng)建內(nèi)刊、組織會(huì)議、建立論壇等形式，加強(qiáng)測(cè)繪新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的交流。
（5）測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)個(gè)體測(cè)繪隊(duì)伍的管理，保護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序，控制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
6 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)的測(cè)繪事業(yè)比以前是有了較大的發(fā)展，但總體測(cè)繪科技水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有不少的差距，我國(guó)也成立了測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，也加入了許多國(guó)際測(cè)繪組織。但測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，不是哪個(gè)單位或哪個(gè)部門的事情，要靠我們?nèi)w測(cè)繪界人士的共同努力，才能趕超世界先進(jìn)水平，使我們立于世界測(cè)繪強(qiáng)國(guó)之林。
通知|新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，資質(zhì)改革將設(shè)1年過渡期
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺(tái)新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在充分聽取市場(chǎng)主體意見基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
改革將做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設(shè)若干類別和等級(jí)，共計(jì)593項(xiàng)，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。
11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：
1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。
2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。
3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。
4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。
5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。
一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革
11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：
1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。
2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。
3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。
4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。
5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。
二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強(qiáng)
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn)：
1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，改革后10類施工特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。
2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。
3、是企業(yè)獲得感更強(qiáng)。大幅精簡(jiǎn)審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)的要求。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對(duì)中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)。
三、住建部：一手抓簡(jiǎn)政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管
此次改革堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級(jí)；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措：
1、是充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。
2、是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
3、是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。
4、是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
5、是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
四、測(cè)繪資質(zhì)改革有四大舉措
自然資源部從組建伊始就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測(cè)繪資質(zhì)的類別等級(jí)過多過細(xì)、部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：
1、壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí)。類別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到85.5%。
2、下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門。
3、合理降低準(zhǔn)入門檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。
4、壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場(chǎng)主體一年的過渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。
五、最大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)
在改革方案的制定過程中，充分考慮當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
1、是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少政府部門對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，測(cè)繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級(jí)、變更專業(yè)范圍一次次申請(qǐng)。
2、是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另一方面催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。
3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅度降低辦事成本
六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康發(fā)展
改革方案堅(jiān)持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé)，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測(cè)繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級(jí)自然資源部門監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來，從而加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
測(cè)繪專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)~
遼寧測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)展望
遼寧測(cè)繪的歷史比較悠久，測(cè)繪單位較多，測(cè)繪教育科技較為發(fā)達(dá)，測(cè)繪管理比較健全。長(zhǎng)期以來，測(cè)繪行業(yè)為我省的科學(xué)研究、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的測(cè)繪保障。
一、遼寧測(cè)繪行業(yè)現(xiàn)狀情況
1、概況
作為測(cè)繪大省，遼寧測(cè)繪隊(duì)伍眾多，目前測(cè)繪隊(duì)伍總數(shù)約為560個(gè)。按照測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)，甲級(jí)測(cè)繪單位24余個(gè)，乙級(jí)130余個(gè)，丙、丁級(jí)400多個(gè)。分別隸屬于測(cè)繪、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)、地勘、水利、冶金、交通、煤炭、石油、海洋、林業(yè)、鐵路、地震、建材等系統(tǒng)。目前，全省測(cè)繪行業(yè)從業(yè)人數(shù)約有3萬余人。測(cè)繪完成產(chǎn)值約5億元。
2、測(cè)繪隊(duì)伍業(yè)務(wù)開展情況
目前，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的隊(duì)伍設(shè)立和工作模式還在一定程度上繼續(xù)運(yùn)行。半數(shù)左右的丙、丁級(jí)測(cè)繪單位中，測(cè)繪專業(yè)基本上為本單位主體業(yè)務(wù)配套。市場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)成為甲級(jí)和部分乙級(jí)測(cè)繪單位的主體業(yè)務(wù)。其中一部分是單純測(cè)繪項(xiàng)目；一部分是工程項(xiàng)目的配套業(yè)務(wù)?；A(chǔ)測(cè)繪成果是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，按照國(guó)家規(guī)定分為國(guó)家、省、市三級(jí)，分別由中央、省和市級(jí)財(cái)政進(jìn)行投入。近年來，我省財(cái)政比較緊張，省本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪投入經(jīng)費(fèi)有限，僅部分區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪成果的現(xiàn)實(shí)性較好，就全省國(guó)土范圍而言，基礎(chǔ)測(cè)繪資料已相當(dāng)陳舊，部分圖紙已經(jīng)面目全非。沈陽(yáng)、大連、盤錦三市基礎(chǔ)測(cè)繪投入較大，成果情況良好，多數(shù)市基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入有待加強(qiáng)。從行業(yè)上講，公路交通、水利、鐵路、電力、石油、通訊等行業(yè)在測(cè)繪方面投入力度比較大。
3、教育科研
我省設(shè)有測(cè)繪專業(yè)的本科院校和高職高專院校數(shù)量較多，為我省及全國(guó)培養(yǎng)了大量的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人才。設(shè)置本科測(cè)繪專業(yè)的高等學(xué)校有遼寧工程技術(shù)大學(xué)、東北大學(xué)、沈陽(yáng)建筑工程大學(xué)、鞍山科技大學(xué)等。其中遼寧工程技術(shù)大學(xué)測(cè)繪專業(yè)歷史較為悠久，教學(xué)科研力量較為雄厚。交通高等?？茖W(xué)校和農(nóng)業(yè)大學(xué)高職院依托傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，學(xué)校建設(shè)取得了很大的成就，測(cè)繪專業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。同時(shí)，省測(cè)繪局和多所高校合作，舉辦了多層次、多專業(yè)的成人教育進(jìn)修班，取得了較好的效果。各大測(cè)繪單位有針對(duì)性的職工技術(shù)培訓(xùn)得到加強(qiáng)。我省恢復(fù)測(cè)繪科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選以后，幾十項(xiàng)測(cè)繪成果獲獎(jiǎng)，且成果科技含量提高較快。為我省測(cè)繪單位的發(fā)展和進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。
4、測(cè)繪行業(yè)管理
我省測(cè)繪管理網(wǎng)絡(luò)比較健全，省測(cè)繪局是全省測(cè)繪行業(yè)的主管部門，地級(jí)市均設(shè)有測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，部分縣也依法建立了測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)并履行管理職責(zé)。行政許可法頒布實(shí)施以后，各級(jí)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行管理的職責(zé)得到了明確。
二、遼寧測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
1、測(cè)繪生產(chǎn)主體發(fā)展較快
從事測(cè)繪工作的單位數(shù)量在增加，1990年前后我省測(cè)繪單位約280個(gè),2000年約400個(gè)，目前已經(jīng)達(dá)到近560個(gè)。同時(shí),部分測(cè)繪隊(duì)伍特別是以測(cè)繪業(yè)務(wù)為主的單位測(cè)繪職工人數(shù)增加很快,1990年時(shí)大約只有10家單位測(cè)繪職工人數(shù)過50人,現(xiàn)在則達(dá)到20家左右。目前，專門從事測(cè)繪工作職工人數(shù)超過100人有15個(gè)單位左右，其中，200人左右的有7個(gè)。隨著現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和先進(jìn)的測(cè)繪儀器的發(fā)展,測(cè)繪生產(chǎn)率也大大提高。
人員素質(zhì)有較大提高，基本可以適應(yīng)現(xiàn)代測(cè)繪生產(chǎn)的需要。目前，隨著測(cè)繪隊(duì)伍人員的自然更替和企事業(yè)單位的改革，僅熟悉傳統(tǒng)測(cè)繪的技術(shù)工人的比例將逐漸減少，取而代之的是懂現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)、掌握熟練操作技能的高等學(xué)校的大學(xué)畢業(yè)生。
2、測(cè)繪隊(duì)伍的格局發(fā)生了很大變化
首先，中央和地方財(cái)政的投入導(dǎo)向?qū)y(cè)繪隊(duì)伍影響很大。傳統(tǒng)為資源普查和大型工礦建設(shè)服務(wù)的隊(duì)伍前些年由于政策性原因發(fā)生了一定程度的萎縮，但近年來隨著國(guó)家新一輪資源普查投入的加大，我省六大地勘行業(yè)的測(cè)繪隊(duì)伍恢復(fù)發(fā)展很快。國(guó)家重點(diǎn)支持行業(yè)的隊(duì)伍發(fā)展較快，如交通、石油、水利和海洋行業(yè)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而組建的隊(duì)伍異軍突起，如為國(guó)土和房產(chǎn)行業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍發(fā)展很快，市、縣兩級(jí)國(guó)土和房產(chǎn)管理部門基本都組建了測(cè)繪隊(duì)伍。傳統(tǒng)模式下的國(guó)有事業(yè)和企業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍正在改革和轉(zhuǎn)制，如大連市，民營(yíng)測(cè)繪企業(yè)的發(fā)展方興未艾，有些已經(jīng)具備較大規(guī)模和較強(qiáng)的實(shí)力，已成為我省測(cè)繪行業(yè)的重要力量，目前遼寧經(jīng)緯和大連九成兩個(gè)民營(yíng)測(cè)繪單位獲得國(guó)家測(cè)繪局甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，還有一批乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位。
3、測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)育趨向成熟
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)育趨向成熟。首先，測(cè)繪產(chǎn)品的需求不斷增大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。近年來，除傳統(tǒng)用戶外，電信、公安、環(huán)保、金融等行業(yè)的需求不斷增長(zhǎng)，測(cè)繪產(chǎn)品的服務(wù)面幾乎覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防、民眾和政府服務(wù)的行業(yè)目標(biāo)，充分顯示了測(cè)繪行業(yè)的重要性。市場(chǎng)操作在規(guī)范，較大規(guī)模的項(xiàng)目一般都進(jìn)行了公開招標(biāo)，部分項(xiàng)目引進(jìn)了監(jiān)理機(jī)制，檢查驗(yàn)收和監(jiān)督檢驗(yàn)程序已較為完備。
4、測(cè)繪行業(yè)正在快速向地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化
隨著3S技術(shù)為代表的高新測(cè)繪技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的測(cè)繪行業(yè)正在迅速向地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的測(cè)繪生產(chǎn)主體模式已發(fā)生根本性變化，產(chǎn)品由模擬形式轉(zhuǎn)為數(shù)字形式，大量的外業(yè)測(cè)量被室內(nèi)地理信息采集所取代。地理信息的采集、存貯、加工和分發(fā)已成為一種全新的概念。
全球定位系統(tǒng)GPS(Global Positioning System)是美國(guó)軍方在1973年開始發(fā)展的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航和定位軍事系統(tǒng)，由分布在六個(gè)軌道上的21＋3個(gè)衛(wèi)星組成。民用限制使用。大約1983年開始用于解決大地測(cè)量問題。它的基本定位原理是依據(jù)用戶和四顆衛(wèi)星之間的偽距測(cè)量，根據(jù)衛(wèi)星在適當(dāng)參考框架中的已知坐標(biāo)確定用戶接收機(jī)天線的坐標(biāo)。信號(hào)由衛(wèi)星發(fā)出，基本觀測(cè)值是信號(hào)由衛(wèi)星天線到接收機(jī)天線的傳播時(shí)間間隔，然后用信號(hào)傳播速度將信號(hào)傳播時(shí)間換算成距離。按照原理，只要同步觀測(cè)三顆衛(wèi)星即可交會(huì)出測(cè)站的三維坐標(biāo)。
遙感RS(Remote Sensing)是不接觸物體本身，用傳感器采集目標(biāo)物的電磁波信息，經(jīng)處理、分析后，識(shí)別目標(biāo)物，揭示其幾何、物理性質(zhì)和相互聯(lián)系及其變化規(guī)律的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。一切物體，由于其種類及環(huán)境條件不同，因而具有反射或輻射不同波長(zhǎng)的電磁波的特性。遙感技術(shù)就是利用物體的這種電磁波特性，通過觀測(cè)電磁波，從而判讀和分析地表的目標(biāo)及現(xiàn)象，達(dá)到識(shí)別物體及物體存在的環(huán)境條件的技術(shù)。
地理信息系統(tǒng)GIS(Geographic Inform -ation System)是在計(jì)算機(jī)軟件和硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布及屬性以一定的格式輸入、存貯、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)。它是將計(jì)算機(jī)技術(shù)與空間地理分布數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過一系列空間操作和分析方法，為地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和工程設(shè)計(jì)，乃至政府行政職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供對(duì)規(guī)劃、管理和決策有用的信息，并回答用戶提出的有關(guān)問題。
3S技術(shù)的集成，是GPS、RS、GIS技術(shù)的發(fā)展，并走向集成，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)。在3S技術(shù)的集成中，GPS主要用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)的空間位置；RS用于實(shí)時(shí)、快速地提供大面積地表物體及其環(huán)境的幾何與物理信息，以及它們的各種變化；GIS則是對(duì)多種來源時(shí)空數(shù)據(jù)的綜合處理分析和應(yīng)用的平臺(tái)。
“數(shù)字地球”：所謂“數(shù)字地球”，可以理解為對(duì)真實(shí)地球及其相關(guān)現(xiàn)象統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識(shí)。其核心思想是用數(shù)字化的手段來處理整個(gè)地球的自然和社會(huì)活動(dòng)諸方面的問題，最大限度地利用資源，并使普通百姓能夠通過一定方式方便地得出他們所想了解的有關(guān)地球的信息，其特點(diǎn)是嵌入海量地理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多分辨率、三維對(duì)地球的描述，即“虛擬地球”。通俗地講，就是用數(shù)字的方法將地球、地球上的活動(dòng)及整個(gè)地球環(huán)境的時(shí)空變化裝入電腦中，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的流通，并使之最大限度地為人類的生存、可持續(xù)發(fā)展和日常的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂服務(wù)。
嚴(yán)格地講，數(shù)字地球是以計(jì)算機(jī)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶運(yùn)用海量地球信息對(duì)地球進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的三維描述，并利用它作為工具來支持和改善人類活動(dòng)和生活質(zhì)量。
三、高新測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
1、測(cè)繪技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)品形式趨于多樣化
“八五”以來，以全球衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)為代表的高新測(cè)繪技術(shù)在世界范圍內(nèi)趨于成熟并在我國(guó)多個(gè)行業(yè)廣泛投入使用，使傳統(tǒng)測(cè)繪發(fā)生了革命性的變化。我省自1990年左右 GPS應(yīng)用于測(cè)繪生產(chǎn)以來，至今幾乎所有的控制測(cè)量及部分工程測(cè)量都采用GPS完成，特別是RTK的普及，極大地提高了外業(yè)測(cè)繪的生產(chǎn)效率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。航空攝影測(cè)量技術(shù)在我省應(yīng)用較早，但基本限于省測(cè)繪局和部隊(duì)系統(tǒng)測(cè)繪1/萬以下比例尺地形圖，1990年逐漸應(yīng)用于城市大比例尺地形圖測(cè)繪，至今除個(gè)別小范圍地形測(cè)量采用地面測(cè)量方法外，城鎮(zhèn)和線路地形測(cè)量均采用航測(cè)法。近年來，高分辨率遙感影像獲取已經(jīng)很方便，我省測(cè)繪隊(duì)伍利用遙感影像進(jìn)行測(cè)繪的項(xiàng)目不斷增多，米級(jí)分辨率的遙感影像在林業(yè)和國(guó)土資源調(diào)查中顯示了極大的優(yōu)勢(shì)，如美國(guó)陸地資源衛(wèi)星影像和法國(guó)SPOT衛(wèi)星影像。省測(cè)繪局今年在丹東1/萬地形圖更新中部分測(cè)區(qū)采用了SPOT衛(wèi)星影像和上一代地形圖的DRG數(shù)據(jù)測(cè)繪的方法。分米級(jí)分辨率的遙感影像，如快鳥影像在城市和工礦企業(yè)地圖編制方面得到了應(yīng)用。GIS技術(shù)在我國(guó)處于快速發(fā)展并不斷完善階段，系列標(biāo)準(zhǔn)處于試行和制定之中。我省的測(cè)繪成果和專業(yè)應(yīng)用正處于由電子地圖向比較規(guī)范、功能比較強(qiáng)大的地理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)化階段。來自各方面的努力，特別是實(shí)際需求的牽引，近期個(gè)別城市和中小尺度的專題信息系統(tǒng)已經(jīng)建立起來。產(chǎn)品形式由單一的線劃圖變成了4D及其復(fù)合產(chǎn)品，表現(xiàn)形式由二維增加到三維。
2、測(cè)繪儀器和地理信息應(yīng)用軟件日新月異
經(jīng)典航測(cè)立體測(cè)圖儀和測(cè)距儀投入使用各自引發(fā)了測(cè)繪內(nèi)業(yè)和外業(yè)的一場(chǎng)革命。全站儀的普及，特別是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展其存儲(chǔ)功能的大力提升，幾倍地提高了測(cè)繪外業(yè)工作效率。而GPS特別是動(dòng)態(tài)定位技術(shù)更是大大地提高外業(yè)測(cè)繪效率，并使過去看來根本不可能的事情成為現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，以Virtuozo和JX—4為代表的全數(shù)字化攝影測(cè)量系統(tǒng)的研制成功，使我國(guó)航測(cè)領(lǐng)域步入了世界先進(jìn)行列。它使航測(cè)內(nèi)業(yè)的單一線劃圖變成了多種形式的數(shù)字成果。 1980年前后，我省僅有4家單位能做航測(cè)內(nèi)業(yè)，而現(xiàn)在有將近20家。
目前，外業(yè)測(cè)繪儀器正朝著功能全面、存儲(chǔ)量大、操作簡(jiǎn)單、堅(jiān)固耐用、體積小重量輕，成本和價(jià)格低方向發(fā)展。1989年省測(cè)繪局直屬單位僅質(zhì)檢站有一臺(tái)徠卡TC1600全站儀，1995年換發(fā)測(cè)繪許可證時(shí)我省有全站儀的單位僅20余個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有各種型號(hào)的測(cè)量型GPS接收機(jī)接近400臺(tái)，全站儀超過1000臺(tái)以上，全數(shù)字化攝影測(cè)量系統(tǒng)近200套。我省對(duì)有關(guān)地理信息系統(tǒng)軟件方面還沒有全國(guó)性的知名品牌，但對(duì)所應(yīng)用的軟件進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充的單位很多。
3、測(cè)繪儀器設(shè)備和軟件的發(fā)展推動(dòng)了測(cè)繪行業(yè)進(jìn)步，提高了測(cè)繪行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位
以GPS、RS、GIS為代表的高新測(cè)繪技術(shù)帶動(dòng)了包括測(cè)繪行業(yè)在內(nèi)的整個(gè)地學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，而GPS和全站儀的普及極大地提高了測(cè)繪生產(chǎn)效率。如2004年省第三測(cè)繪院在一年的時(shí)間里就高質(zhì)量地完成了大連市金洲區(qū)1080平方公里1/1000數(shù)字化地形圖測(cè)繪項(xiàng)目，且數(shù)據(jù)達(dá)到入庫(kù)前端，在過去是不敢想象的。在這方面，省內(nèi)的儀器經(jīng)銷公司功不可沒。各種品牌的儀器經(jīng)過比較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，銷售價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入微利階段，而售后服務(wù)不同程度地得到加強(qiáng)。儀器經(jīng)銷公司當(dāng)然是要掙錢的，但為了生存和發(fā)展，在合理的價(jià)格進(jìn)行銷售的同時(shí)，更需要做好服務(wù)，這從中得到實(shí)惠的還是消費(fèi)者。
這種市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，已經(jīng)決定了儀器公司和客戶不是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，而成為事業(yè)發(fā)展鏈條上的上下環(huán)。有些儀器經(jīng)銷公司不僅保證儀器運(yùn)行，而且發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助生產(chǎn)單位解決技術(shù)困難，甚至與生產(chǎn)單位一道共同完成項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和傳幫帶。
我國(guó)正處在全面工業(yè)化和信息化建設(shè)過程中，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“數(shù)字地球”的概念提出后，經(jīng)過國(guó)家高層長(zhǎng)時(shí)間的研討將其確定為優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。支撐數(shù)字區(qū)域建設(shè)的基礎(chǔ)地理信息的重要性和建設(shè)的迫切性已經(jīng)被科技界和眾多產(chǎn)業(yè)界所共識(shí)。地理信息的需求急劇增大測(cè)繪行業(yè)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了重大變化，大測(cè)繪或地理信息產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展。
四、測(cè)繪專業(yè)就業(yè)前景問題
1、測(cè)繪工程與地理信息系統(tǒng)專業(yè)的聯(lián)系和區(qū)別
首先，簡(jiǎn)單介紹測(cè)繪工程專業(yè)與地理信息系統(tǒng)專業(yè)的聯(lián)系和區(qū)別。前者傳統(tǒng)屬于工科專業(yè)，后者被劃入理科范疇。國(guó)家測(cè)繪局原副局長(zhǎng)、中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊凱同志就測(cè)繪與地理信息的關(guān)系是這樣描述的：“測(cè)繪是地理信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體力量，地理信息是測(cè)繪現(xiàn)代表現(xiàn)形式?！睖y(cè)繪工程側(cè)重于地理信息數(shù)據(jù)的采集和實(shí)地測(cè)設(shè)，地理信息側(cè)重于地理信息的可視化表達(dá)、空間分析與查詢。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)測(cè)繪印象較為久遠(yuǎn)而艱苦，對(duì)地理信息追捧過熱。其實(shí)，由于基礎(chǔ)課程設(shè)置相同或接近，兩個(gè)專業(yè)在就業(yè)及就業(yè)后工作方面差別不大，相對(duì)而言，測(cè)繪工程專業(yè)就業(yè)可能還要好一些。多年來，兩個(gè)專業(yè)畢業(yè)生的工作情況充分說明了這一點(diǎn)。
2、目前全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)
近幾年，我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量大、增幅高就業(yè)形式嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年研究生就業(yè)率為91%，本科就業(yè)率為82%，?？疲ǜ呗殻┚蜆I(yè)率為62%。而2006年中期新聞媒體披露的真實(shí)就業(yè)率約在50%。當(dāng)然，由于調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方法存在區(qū)別，數(shù)字可能存在一些波動(dòng)，但就業(yè)困難是千真萬確的，新聞媒體對(duì)目前高校畢業(yè)生就業(yè)情況報(bào)道很多，其中在2006年6月“南方周末”用幾個(gè)專版進(jìn)行報(bào)道。國(guó)家高層已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，在兩難選擇中2006年停止了繼續(xù)擴(kuò)招。就業(yè)難的壓力暫時(shí)看不到減輕的跡象。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)多年發(fā)布“做好高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知”。鼓勵(lì)到基層、到西部、到祖國(guó)最需要的地方去?，F(xiàn)在已經(jīng)有6個(gè)?。ㄊ校┨岢隽舜宕逵写髮W(xué)生的口號(hào)。
3、測(cè)繪專業(yè)就業(yè)實(shí)際情況
測(cè)繪專業(yè)屬工科類專業(yè)，測(cè)繪行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)，從總體來講是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，專業(yè)技術(shù)含量較高，傳統(tǒng)測(cè)繪外業(yè)成分比較大，工作比較艱苦，屬于艱苦行業(yè)之列。過去測(cè)繪專業(yè)的學(xué)生很多鬧過專業(yè)情緒。但目前來看，測(cè)繪專業(yè)應(yīng)該是比較好的專業(yè)，屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的組成部分?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面的情況來分析。第一，開設(shè)測(cè)繪專業(yè)學(xué)校的數(shù)量快速增加。目前高等學(xué)校是社會(huì)上需要什么，學(xué)校培養(yǎng)什么，從全國(guó)高校開設(shè)測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)的學(xué)校數(shù)量來看增長(zhǎng)非?？欤瑥?985年的30所左右發(fā)展到目前的230所，地理信息系統(tǒng)被稱為具有廣泛發(fā)展前景的專業(yè)。第二，測(cè)繪專業(yè)畢業(yè)生需求比較強(qiáng)勁。從教育部2005年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，測(cè)繪類高校畢業(yè)生一次就業(yè)率在一級(jí)學(xué)科里名列前茅，實(shí)際情況也是如此。第三，隨著高新測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，外業(yè)工作比例在降低，作業(yè)強(qiáng)度在減輕，總收入相對(duì)較高。如現(xiàn)在地形圖測(cè)繪需要的野外控制點(diǎn)越來越少，由于GPS的普及應(yīng)用，控制點(diǎn)多數(shù)布設(shè)在道路附近而不是為了通視專門設(shè)置在高山上。第四，測(cè)繪專業(yè)畢業(yè)生工作地點(diǎn)一般都在縣城以上，在目前就業(yè)壓力較大的環(huán)境下也值得考慮。
隨著地理信息系統(tǒng)、電子地圖、移動(dòng)定位等現(xiàn)代高新科技不斷深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，測(cè)繪工作正在發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為構(gòu)建“數(shù)字省市”的重要基礎(chǔ)。因此，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的測(cè)繪事業(yè)已經(jīng)引起了全社會(huì)的重視與支持。
測(cè)繪行業(yè)怎么樣.發(fā)展前景如何 測(cè)繪專業(yè)前景如何
雖然隨著科技測(cè)繪資質(zhì)行業(yè)發(fā)展的發(fā)展，測(cè)量技術(shù)與測(cè)量工具也變的更加先進(jìn)，但是傳統(tǒng)的測(cè)繪不會(huì)消失，更不會(huì)被淘汰，只是如題主所言像老一輩扛著三腳架跑野外的機(jī)會(huì)繪越來越少。傳統(tǒng)的野外數(shù)據(jù)采集將會(huì)被操作簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)采集效率更高、數(shù)據(jù)采集更加精細(xì)的遙感攝影測(cè)量和三維激光掃描儀所替代。今后傳統(tǒng)的測(cè)量服務(wù)領(lǐng)域?qū)?huì)越來越少，但不可或缺。個(gè)人認(rèn)為，傳統(tǒng)的測(cè)量將會(huì)更多的服務(wù)于工程測(cè)量，但是人工測(cè)量也會(huì)被智能測(cè)量所替代。
21世紀(jì)測(cè)繪技術(shù)將會(huì)朝著以下幾個(gè)趨勢(shì):
1)數(shù)據(jù)采集和處理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,實(shí)時(shí)化,數(shù)字化。
2)測(cè)量數(shù)據(jù)的管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,標(biāo)準(zhǔn)化,信息化。
3)測(cè)繪數(shù)據(jù)的傳輸與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,多樣化,社會(huì)化。
4)測(cè)繪的硬件設(shè)備實(shí)現(xiàn)人性化,國(guó)產(chǎn)化,智能化。
總結(jié)測(cè)繪資質(zhì)行業(yè)發(fā)展：作為個(gè)人要想在自己所處的行業(yè)里不被淘汰為有掌握一技之長(zhǎng)，積極開闊眼界，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)！
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