黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了哪些部署

中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定(節(jié)選）（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）

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二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則

新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

實現(xiàn)上述目標任務，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。

——必須切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村。

——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

——必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)村基層組織和基層政權建設，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力。

三、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設

實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。

（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。推進國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。

（二）健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎制度。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。

（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。

（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機構都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務的方向，強化職能、落實責任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務網(wǎng)絡。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。改善農(nóng)村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設。

（五）建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。

（六）健全農(nóng)村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，二0一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務公開，依法保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強農(nóng)村法制建設，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設機制。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。

（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實施。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目扶持力度，加快實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產(chǎn)糧大縣建設，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接。提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。

（二）推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)?；曫B(yǎng)，加強品種改良和疫病防控。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破。加強農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優(yōu)良品種。適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。推進農(nóng)業(yè)信息服務技術發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術推廣普及，開展農(nóng)民技術培訓。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術合作。繼續(xù)辦好國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進技術和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。

（四）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。搞好水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力爭二0二0年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。加快病險水庫除險加固，確保二0一0年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務。創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡建設，加快建設現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。

（五）建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（六）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程，推進退牧還草，發(fā)展灌溉草場，恢復草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區(qū)建設。保護珍稀物種和種質(zhì)資源，防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術，加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

（七）擴大農(nóng)業(yè)對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產(chǎn)品、適度進口結構性短缺產(chǎn)品的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，加強國際市場研究和信息服務。強化農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定，促進形成公平合理的貿(mào)易秩序。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步

建設社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。

（二）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。

（三）促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。

（五）加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設。

（六）推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。

（七）加強農(nóng)村防災減災能力建設。

（八）強化農(nóng)村社會管理。

六、加強和改善黨的領導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導農(nóng)村工作水平。

（一）完善黨領導農(nóng)村工作體制機制。

（二）加強農(nóng)村基層組織建設。

（三）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設。

（四）加強農(nóng)村黨員隊伍建設。

（五）加強農(nóng)村黨風廉政建設。

城市園林綠化工程屬于政府哪個部門管？現(xiàn)在還有園林局這個部門嗎？

城市綠化工程由園林部門管理，各個城市的園林部門設置不盡同，有些是城市的一級部門，如重慶市園林局，是正廳級；有些是住建局下面的二級局或者處，區(qū)縣一級的大多屬于城管局管理，還有一種是和林業(yè)局合并成一個部門，如成都市園林局。

園林局機構屬社會公益類事業(yè)單位。里面的專業(yè)技術人員屬于事業(yè)編制，專業(yè)技術人員占園林局職工總數(shù)的大部分。非專業(yè)技術人員，比如：局長、副局長、科長等行政管理人員則為公務員編制，但所占園林局職工人數(shù)比例比較低。

擴展資料：

園林局的主要職能有：

承辦市政市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、路燈、戶外燈飾、戶外廣告、公園廣場、城區(qū)管網(wǎng)布局的規(guī)劃管理和督查工作；

承擔占用（臨時占用）城市綠地和移、伐樹木以及集中綠化事項的管理；

審核城鎮(zhèn)建設項目設計方案中園林綠化用地的比例指標和綠化方案；

擬訂公共綠化規(guī)劃建設方案；審核公共區(qū)域園林綠化工程的設計方案及施工圖；

依法審核城市園林綠化地和風景點（含規(guī)劃綠地）內(nèi)建設項目的立項工作；

承擔城市園林綠化工程設計和施工單位的資質(zhì)管理；

參與制定園林綠化工程設計和施工招、投標；

參與制定園林綠化工程定額標準并組織實施；

審核園林綠化工程的質(zhì)量管理工作；

監(jiān)督城區(qū)市政基礎設施、路燈建設、城區(qū)道路的管理維護工作，負責城區(qū)非交通占道臨時停車點、臨街門市固定店牌、城區(qū)戶外廣告、停車場（點）、洗車場（點）、臨時廣告媒體設置、道路設施占用挖掘的規(guī)劃、規(guī)范管理、審批；

負責園林“三創(chuàng)”工作；負責各鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)管理的指導工作。

參考資料：區(qū)市政園林管理局內(nèi)設機構及職能職責

2009年一號文件原文

中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā),描繪了我國農(nóng)村全面小康建設的宏偉藍圖,制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。各地區(qū)各部門要認真學習、深刻領會全會精神,堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設,堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,切實把《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。

2008年,各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署,戰(zhàn)勝了重大自然災害,克服了多種困難風險,農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收,糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高,農(nóng)民收入較快增長,農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展,農(nóng)村黨群干群關系繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢,為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。

當前,國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速,對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重;在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中,保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯;在全社會高度關注食品質(zhì)量安全的氛圍里,保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風險的要求更加迫切;在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下,保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識,充分估計困難,緊緊抓住機遇,果斷采取措施,堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡,堅決防止農(nóng)民收入徘徊,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,確保農(nóng)村社會安定。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點難點在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生,進一步強化惠農(nóng)政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推進改革創(chuàng)新,千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度

1．進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴大內(nèi)需、實施積極財政政策,要把“三農(nóng)”作為投入重點。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入,提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重,新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè),土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入,2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目,取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2．較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼,將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機具納入補貼目錄,補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）,帶動農(nóng)機普及應用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補貼力度,完善補貼動態(tài)調(diào)整機制,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測,根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積,及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求,完善農(nóng)業(yè)補貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補貼的實際情況,逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補貼力度。

3．保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,適時加強政府調(diào)控,靈活運用多種手段,努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行,防止谷賤傷農(nóng),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備,2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位,適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲,鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調(diào),繼續(xù)實行相關運費補貼和減免政策,支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏,支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。

4．增強農(nóng)村金融服務能力。抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法,建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下,加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務,大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務,農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權、專利權、商標專用權等權利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,擴大試點范圍、增加險種,加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制,鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結合的銀?；訖C制。

二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結構,提高單產(chǎn)水平,不斷增強綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度,根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻,增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,引導產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制,促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展,確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償,確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設,以主產(chǎn)區(qū)重點縣（場）為單位,集中投入、整體開發(fā)。進一步強化“米袋子”省長負責制,各地區(qū)都要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責任,逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。結合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。

6．支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。落實國家扶持油料生產(chǎn)的各項政策措施,加強東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設。盡快制定實施全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè),加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn),啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物,積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)。

7．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。采取市場預警、儲備調(diào)節(jié)、增加險種、期貨交易等措施,穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策,擴大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍。繼續(xù)落實奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補貼等政策,實施奶牛生產(chǎn)大縣財政獎勵政策,著力扶持企業(yè)建設標準化奶站,確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資,加大信貸支持力度,落實養(yǎng)殖場用地等政策。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實施力度,充實動物防疫體系建設內(nèi)容,加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設,落實村級防疫員補助經(jīng)費。擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設,繼續(xù)實行休漁、禁漁制度,強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設施等建設規(guī)模,扶持和壯大遠洋漁業(yè)。

8．嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺食品安全法,制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度,健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制,進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制,實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,加強檢驗檢測機構資質(zhì)認證。擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍,逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監(jiān)管體系,促進飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)質(zhì)量安全責任,對上市產(chǎn)品實行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。開展專項整治,堅決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設,推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn),支持建設綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

9．加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制,協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易,密切政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍,探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結合的風險防范機制。對勞動密集型和技術密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則,健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準入制度,明確外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序,建立聯(lián)席會議制度。

三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系

10．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入,多渠道籌集資金,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,重點支持關鍵領域、重要產(chǎn)品、核心技術的科學研究。加快推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項,整合科研資源,加大研發(fā)力度,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種,并促進產(chǎn)業(yè)化。實施主要農(nóng)作物強雜交優(yōu)勢技術研發(fā)重大項目。強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護。支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目。加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,支持科技人員和大學畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開展農(nóng)業(yè)科技培訓,培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標等形式,引導農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會等社會力量承擔公益性農(nóng)技推廣服務項目。

11．加快高標準農(nóng)田建設。大力推進土地整治,搞好規(guī)劃,統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設資金,集中連片推進農(nóng)村土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造,提高高標準農(nóng)田比重。繼續(xù)推進“沃土工程”,擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作,加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。

12．加強水利基礎設施建設。加強大江大河和重點中小河流治理,建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度,確保工程建設質(zhì)量。增加投資規(guī)模,重點加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍,啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金,依據(jù)規(guī)劃整合投資,推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造,推廣高效節(jié)水灌溉技術,因地制宜修建小微型抗旱水源工程,發(fā)展牧區(qū)水利。加強重要水源工程及配套灌區(qū)建設。推進水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革,探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制,啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負擔綜合改革試點。

13．加快推進農(nóng)業(yè)機械化。啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程,重點加強示范基地、機耕道建設,提高農(nóng)機推廣服務和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化,加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械。支持農(nóng)機工業(yè)技術改造,提高農(nóng)機產(chǎn)品適用性和耐用性,切實加強售后服務。實行重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務組織購置大中型農(nóng)機具,給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應保障機制,建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。

14．推進生態(tài)重點工程建設。鞏固退耕還林成果,繼續(xù)推進京津風沙源治理等重點工程,增加天然林保護投資,抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關政策,完善三北防護林工程投入和建設機制。建設現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴大退牧還草工程實施范圍,加強人工飼草地和灌溉草場建設。加強森林草原火災監(jiān)測預警體系和防火基礎設施建設。加快重點區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理,啟動坡耕地水土流失綜合整治工程,加強山洪和泥石流等地質(zhì)災害防治。提高中央財政森林生態(tài)效益補償標準,啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點。安排專門資金,實行以獎促治,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

15．加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎設施建設。推進大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接,建設農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策,推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費。

16．推進基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設。按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構的要求,盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費,切實增強服務能力。創(chuàng)新管理體制和運行機制,采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術人員。改革考評、分配制度,將服務人員收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。農(nóng)業(yè)公共服務機構履行職責所需經(jīng)費納入地方各級財政預算。逐步推進村級服務站點建設試點。

四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

17．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關法律法規(guī)和政策,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護,做好集體土地所有權確權登記頒證工作,將權屬落實到法定行使所有權的集體組織;穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點,把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農(nóng)戶,嚴禁借機調(diào)整土地承包關系,堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實草原承包經(jīng)營制度。

18．建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務。

19．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。基本農(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權登記證書上,并設立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志,嚴禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核,實行耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計制度。盡快出臺基本農(nóng)田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模,從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,科學合理安排村莊建設用地和宅基地,根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標準。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復墾為耕地,用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進行,必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地計劃管理。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關法律法規(guī)、出臺具體配套政策后,規(guī)范有序地推進。

20．全面推進集體林權制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的集體林權制度改革任務。集體林地經(jīng)營權和林木所有權已經(jīng)落實到戶的地方,要盡快建立健全產(chǎn)權交易平臺,加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設,完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方,要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發(fā)證基礎上,加快集體林權制度改革步伐。加大財政對集體林權制度改革的支持力度,開展政策性森林保險試點。引導森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務健康發(fā)展。進一步擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。

21．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓,各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務登記系統(tǒng),免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模,重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、基地建設、質(zhì)量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。

五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

22．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務教育普及成果,提高農(nóng)村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準,改善農(nóng)村教師待遇,推進農(nóng)村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,2009年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農(nóng)村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障,開展門診統(tǒng)籌試點,有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入,加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見,建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度,提高農(nóng)村低保標準和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

23．加快農(nóng)村基礎設施建設。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃,加大投資和建設力度,把農(nóng)村學校、國有農(nóng)（林）場納入建設范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率,加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設投入,擴大小水電代燃料建設規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設,2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路,加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設投資力度,建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設投資,擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,實施游牧民定居工程,擴大農(nóng)村危房改造試點。

24．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題,各地區(qū)和有關部門要高度重視,采取有力措施,最大限度安置好農(nóng)民工,努力增加農(nóng)民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任,支持企業(yè)多留用農(nóng)民工,督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資,妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè),引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權益,對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法,解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

25．推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間,逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。總結試點經(jīng)驗,完善相關政策,擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍,中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務,2010年基本完成全國農(nóng)村義務教育債務化解,繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關的農(nóng)村公益事業(yè)建設形成的鄉(xiāng)村債務進行化解試點。

26．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局,增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術改造投入,促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

27．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡,擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍,重點提高配送率和統(tǒng)一結算率,改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種,國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼,并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量,搞好售后服務。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控,扶持化肥生產(chǎn),增加淡季儲備,保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農(nóng)村綜合服務中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管,嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

28．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針,制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準,對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策,盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富,重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入,加大整村推進力度,提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量,提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā),積極穩(wěn)妥實行移民扶貧,對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè),積極開展反貧困領域國際交流合作。

各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重,切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導,確保把黨的各項農(nóng)村政策落到實處。扎實開展農(nóng)村基層深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求,把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內(nèi)容,盡快制定指標,嚴格監(jiān)督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,深化農(nóng)村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動,創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設置方式,擴大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制,加強農(nóng)民工黨員教育管理。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。完善黨員設崗定責、依崗承諾等活動載體。加強農(nóng)村黨風廉政建設,抓好黨的農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法,著力拓寬農(nóng)村干部來源,穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作,實施一村一名大學生計劃,完善長效機制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制,選優(yōu)配強村黨組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求,以不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬,并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題,加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和村級組織活動場所建設。加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設,深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作,妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題,做好農(nóng)村信訪工作,搞好農(nóng)村社會治安綜合治理,推進農(nóng)村警務建設,反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務,嚴密防范境外敵對勢力對農(nóng)村的滲透,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,開拓進取,扎實工作,迎難而上,奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面!

2014黨員作業(yè)本答案

《2014年黨員讀本》作業(yè)本參考答案

一、開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景

（一）填充題

1．決定性階段

2．全面深化改革

3．決定性成果的時間表

4．經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明

5．改革開放

6．必由之路

7．總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實

8．封閉僵化的老路，改旗易幟的邪路

9．一是制度，二是組織，三是能力

10．堅持改革開放

（二）判斷題

1．× 2. √ 3. √

（三 ）簡答題1

1、P7——8兩點

2、P18

3、P120

二、深刻理解全面深化改革的總目標

(一)填充題

1、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2、制度和制度執(zhí)行

3、多元交互共治

4、簡政放權

5、治他觀

6、經(jīng)濟社會發(fā)展水平

7、強化制度建設

8、國家核心力

9、主體意識和自覺意識

10、以求真務實的作風“拼”出新成果上

（二）判斷題

1、√ 2、√ 3、×

（三）簡答題

1、P15——17四點

2、P18——19三點

3、P19——21六點

三、讓市場在資源配置中起決定性作用

(一)填充題

1、基礎性作用

2、市場決定資源配置

3、在堅持社會主義基本制度

4、政府與市場

5、市場機制

6、創(chuàng)造環(huán)境

7、遵循和貫徹價值規(guī)律

8、蓬勃生機和發(fā)展活力

9、價格、競爭和供求

10、商品和勞務供給與需求的矛盾運動

（二）判斷題

1、√ 2、√ 3、×

（三）簡答題

1、P26——28四點

2、P25第六行起

3、P30——31

四、中國特色社會主義的重要支柱

填空題

1：多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

2：同樣不可侵犯

3：合法利益

4：混合所有制經(jīng)濟

5：政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管

6：產(chǎn)權界定、流轉(zhuǎn)、保護

7：歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢

8：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

9：放大功能，保值增值，提高競爭力

10：民營經(jīng)濟發(fā)達是

判斷題

對 錯 錯

解答題

1：混合所有制經(jīng)濟，是指財產(chǎn)權分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀層面來講，混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結構的多樣性，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括不同形式的合資、合作經(jīng)濟；從微觀層面來講，混合所有制經(jīng)濟是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。我們通常所講的混合所有制經(jīng)濟，主要是從微觀層面來講的，是指作為微觀經(jīng)濟主體的一種組織形式。具體來說，我國的混合所有制經(jīng)濟主要是從國有企業(yè)改革中催生和發(fā)展起來的。國有企業(yè)改革的重點之一是企業(yè)產(chǎn)權制度改革，而股份制是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度的主要形式。在國有企業(yè)改革過程中，通過引進國內(nèi)民間資本和外資，促進了企業(yè)產(chǎn)權結構多元化，在產(chǎn)權結構多元化即股份制改造的基礎上，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。需要指出的是，股份制是混合所有制的表現(xiàn)形式，但并不是所有的股份制企業(yè)都是混合所有制經(jīng)濟，相同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟成分共同參股組成的股份制企業(yè)并不是混合所有制經(jīng)濟，只有不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟成分共同參股形成的股份制企業(yè)才是混合所有制經(jīng)濟。

2：以完善公司法人制度為基礎，以產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

3：（一）大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。（二）大力提升企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。（三）大力提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設水平。（四）大力提升企業(yè)綠色低碳制造水平。（五）大力提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。（六）大力提升體制機制活力。（七）大力提升人才對企業(yè)發(fā)展的保障支撐能力。

五、加快完善現(xiàn)代市場體系

填空題

1：統(tǒng)一開放，競爭有序

2：本質(zhì)要求

3：要素自由流動，平等交換

4：公平競爭

5：公平開放透明

6：高度靈敏性和靈活性

7：合理，有效，靈敏的

8：網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)

9：要素市場分割

10：確立，審核，認可制定和實行

判斷題

對 對 錯

簡單題

1：完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。這指明了今后價格改革的方向，是深化經(jīng)濟體制改革、加快完善現(xiàn)代市場體系的一項重要任務。

2：第一，市場監(jiān)管的功能和目的，要求實行統(tǒng)一監(jiān)管。

第二，我國市場建設和市場監(jiān)管機制存在的問題，要求實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

第三，落實《決定》精神，采取有效措施推進市場監(jiān)管體系改革，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

3：征信是評價信用的工具，是指通過對法人、非法人等企事業(yè)單位或自然人的歷史信用記錄，以及構成其資質(zhì)、品質(zhì)的各要素、狀態(tài)、行為等綜合信息進行測算、分析、研究，借以判斷其當前信用狀態(tài)，判斷其是否具有履行信用責任能力所進行的評價估算活動。

加強征信體系建設是社會信用體系建設的核心。市場經(jīng)濟

是信用經(jīng)濟。建設信用經(jīng)濟的本質(zhì)是健全社會信用體系，而社會信用體系建設的核心則是征信體系建設。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

一、填充題

1、城鄉(xiāng)二元結構

2、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體

3、2億多

4、適度規(guī)模經(jīng)營

5、農(nóng)民合作社、供銷合作社、信用合作社

6、集體經(jīng)濟股權

7、村集體經(jīng)濟組織合股發(fā)

8、所有權、承包權、經(jīng)營權

9、建設農(nóng)村生產(chǎn)活動基礎設施

10、村莊建設管護機制

二、判斷題

1、√ 2、× 3、×

三、簡答題

1、 P58 第2點

2、 P60 “要面向未來城市化加快發(fā)展的……”（到段落最后）

3、 P64 第4點

七、深化行政體制改革

一、填充題

1、行政審批服務中心

2、其他經(jīng)濟強縣

3、突破口

4、市場化程度

5、各類公共服務提供

6、服務到位、監(jiān)管到位

7、化解社會矛盾

8、提高行政效能

9、“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”

10、“優(yōu)化機構設置、職能配置、工作流程”

二、判斷題

1、√ 2、× 3、√

三、簡答題

1、加強公共服務、加強市場監(jiān)管、加強社會管理、加強環(huán)境保護等職責。

2、 P74-75 熱點提問三

3、 P76 延伸學習第1點

八、深化法治浙江建設 提高依法治理能力

一、填充題：

1、治理能力現(xiàn)代化

2、國家治理

3、私權的保障

4、私人物權

5、有效監(jiān)督和制約

6、事后監(jiān)管

7、錯位和缺位

8、2006

9、座談、聽證評估、公布法律草案

10、97.35%

二、判斷題：

1、對；2、錯；3、對

三、簡答題

1、答：（1）依法防治：國家制定各種環(huán)境要素的污染防治法；

（2）強化污染防治管理：設有國家、省、市地、縣級行政管理體系；

（3）制定污染防治的多項基本原則；

（4）制定污染防治的多項制度；2、答：（1）完善法律法規(guī)，加強制度建設

（2）推進政務公開，增加權力透明

（3）權責統(tǒng)一，違法必究

（4）健全監(jiān)督體系，依法制約權力

3、答：所謂的法無授權不可為，指國家公權力的行使必須經(jīng)過法律授權。它是針對國家公權力的行使，現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則。作為一個公民，他不但可以大膽地運用自己的權力(法無禁止即自由)，還可以勇敢地監(jiān)督政府(法無授權即禁止)。對政府而言，不但要謹慎運用手中每一份權力(法無授權即禁止)，還必須尊重公民每一份權利(法無禁止即自由)。

九、把權利關進制度的籠子里

一、填充題：

1、重大政治任務

2、警鐘長鳴

3、依然嚴峻復雜

4、資金資源密集的鄰域和部門

5、糾正“四風”

6、堅定道路自信、制度自信、不為任何風險所懼，不為任何干擾所感

7、預防腐敗體系

8、零容忍

9、有效防治腐敗的體制機制

10、主體責任

二、判斷題

1、對；2、錯；3、錯

三、簡答題

1、答：（1）從中央做起，率先垂范，以上帶下

（2）以作風建設為切入口，剎歪風，揚正氣

（3）“老虎”、“蒼蠅”一起打，依靠法治反腐敗

（4）強化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進權力規(guī)范運行

2、答：權力清單是指明晰每個單位，每個職位的權責，給權力規(guī)定邊界。推行權力清單制度，就是為了給行政權力打造一個制度的籠子，使之科學有效運行。權力清單制度的最大特點是：陽光行政。各級政府理出來的權力清單，將在政務網(wǎng)上接受陽光監(jiān)督。

3、答：（1）堅持抓早抓小，防微杜漸

（2）本著對黨的事業(yè)負責，對干部負責的態(tài)度，對黨員干部身上的苗頭性問題要及時了解核實、誡勉談話，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，有病馬上治，防止小問題變成大問題。

（3）對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，構筑起懲治和預防腐敗的“高壓線”與“防火墻”。

（4）各級黨組織把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務，切實加強對反腐敗工作的領導

（5）各級紀檢監(jiān)察機關要履行好監(jiān)督執(zhí)紀的職責

（6）加大國際追逃追贓力度，堵住貪官外逃的“出路”，決不讓腐敗分子逍遙法外。

P19十、堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路

一、填空題

1.在綜合國力競爭中

2.贏得主動，占得先機

3.精神的動力和智力的支持

4.天然一體

5.體制創(chuàng)新

6.企事業(yè)單位依法運營

7.要素交易市場

8.標準化、均等化

9.精神文化生活

10.健康向上

二、判斷題

1.（×）

2 . (√)

3. (×)

三、簡答題

1.堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。

2.一方面，要構建統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系。另一方面，要加強文化產(chǎn)品和要素市場建設。

3.促進基本公共文化服務標準化、均等化是構建公共文化服務體系的主攻方向。標準化就是要完善公共文化服務指標體系，像義務教育、基本醫(yī)療服務那樣，明確政府要提供什么、提供多少文化服務。均等化就是要統(tǒng)籌文化設施和資源配置，基本公共文化服務做到全覆蓋、?；?，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

P21十一、實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

一、填空題

1.加快社會事業(yè)改革

2.改善民生和社會公平正義

3.更好保障和改善民生

4.本質(zhì)要求

5.攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

6.收入分配秩序

7.初次分配領域

8.勞動、資本、土地、技術

9.效率和公平

10.均衡配置

二、判斷題

1.（√）

2.（√）

3.（√）

三、簡答題

1.推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的本質(zhì)要求是公平正義。公平正義是社會事業(yè)的本質(zhì)要求，更換死推進社會事業(yè)改革的主線。在社會轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展過程中，在是實現(xiàn)社會的公平正義的實踐中，社會上有違公平正義的現(xiàn)象時有發(fā)生，我們還存在著不少的問題需要解決，對社會不公問題，尤其涉及群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、收入這些與人民群眾的生活息息相關，感受最直接最深入的領域反映尤為強烈，是人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

2.《決定》指出要堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在制度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的公平性，打破城鄉(xiāng)制度的二元差異。實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以高層次的社會統(tǒng)籌更充分地體現(xiàn)社會公平，更有效地利用社會保障資金造福人民。同時，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除養(yǎng)老保險的“雙軌制”。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。晚上社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，消除地區(qū)之間的社保制度的利益壁壘，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率，降低貧困人口特別是農(nóng)村貧困人口及流動人口負擔，增強社會養(yǎng)老保險的普惠程度。

3.這是一種通俗說法，即指中等收入者占多數(shù)，扶貧對象大幅減少，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，低收入者和高收入者均占少數(shù)，呈現(xiàn)類似橄欖“兩頭小中間大”的形態(tài)。

十二、推進美麗浙江建設

1、生態(tài)文明制度體系

2、歸屬清晰，權責明確，監(jiān)管有效

3、地區(qū)生產(chǎn)總值考核

4、生態(tài)補償機制

5、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

6、可持續(xù)發(fā)展

7、空間準入、總量準入、項目準入

8、取水許可制度

9、排污權有償使用和交易

10、自然資源利用上線

判斷題：錯、對、對

簡答題

1、建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任、

2、嚴格實行各種資源稅費制度，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源價格形成機制和車船稅征收機制。建立完善耕地保護補償機制，健全林業(yè)資源、濕地和土壤資源、海洋資源科學開發(fā)和保護管理機制。加快推行排污權有償使用和交易制度，積極開展碳排放權和林業(yè)碳匯交易試點，推進環(huán)境污染第三方治理。健全生態(tài)保護激勵約束機制，完善生態(tài)補償機制，提高生態(tài)補償標準，進一步健全生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。

3、排污權交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。主要就是建立合法的污染物排放權利，即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。

十三、五水共治惠民生

1、治污水、防洪水、排澇水、保洪水、抓節(jié)水

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

3、全面深化改革

4、水環(huán)境

5、題中之意

6、生命共同體

7、黑河、臭河、垃圾河

8、強庫工程、固堤工程、擴排工程

9、開源、引調(diào)、提升方面

10、階梯式水價

判斷題：對、錯、對

簡答題

1、

（1）全面推進工業(yè)污水截污納管和達標排放

（2）全面推進城鎮(zhèn)生活污水截污納管和達標排放。

（3）全面推進農(nóng)村生活污水治理

（4）積極推進重點流域和近海治理

2、時間表和線路圖

三年(2014-2016)要解決突出問題，明顯見效；

五年(2014-2018年)要基本解決問題，全面改觀；

七年(2014-2020年)要基本不出問題，實現(xiàn)質(zhì)變。

主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型。

3、

(1)規(guī)劃科學保障

(2)項目落實保障

(3)資金到位保障

(4)質(zhì)量監(jiān)理保障

(5)人才科技保障

(6)工作考核保障

(7)政策法規(guī)保障

（8）組織領導保障

十四、打造浙江經(jīng)濟升級版

一、 填空題

1、 騰龍換鳥、機器換人；名企、名品、名家。

2、 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

3、 能夠支撐未來發(fā)展

4、 利用先進裝備替代低端勞動力

5、 推進土地節(jié)約集約利用

6、 積極推進電子商務向各領域拓展

7、 企業(yè)、戰(zhàn)略、人才

8、 2004

9、 2|3

10、 高度重視和著力推進

二、 判斷題

1、√2、×3、√

三、簡答題

1、P139

2、P145 三點

3、P146六點

十五、“最美”唱響時代強音

一、 填空題

1、 風尚

2、 主流價值取向

3、 郭文標

4、 凝聚社會主流價值文化

5、 勇于奉獻的品格

6、 百德善為先

7、 核心價值

8、 旅行本職責任，完成職業(yè)使命

9、 不言之教

10、 精神文化品牌

二、 判斷題

1、√2、√3、√

三、簡答題

1、P147 三點

2、P148-150 五點

3、P150-152八點

十六、改革試點進行時

一、 填空題

1、 要素配置市場化綜合改革

2、 自我革命

3、 大解放

4、 敢闖敢試

5、 45%

6、 清權、減權、制權

7、 城鄉(xiāng)體制改革

8、 重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設

9、 縣域科學發(fā)展

10、 框架協(xié)議

二、 判斷題

1、√2、×3、√

三、簡答題

1、P156-157三點

2、P158-159 三點

3、P163-164