城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

無錫城市規(guī)劃建設(shè)

城市布局：無錫立足于建設(shè)湖濱城市、山水城市，盡快拉開城市框架，擴(kuò)大建成區(qū)面積，發(fā)展新城區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地改造老城區(qū)，推動(dòng)城市建設(shè)南進(jìn)北伸，構(gòu)筑由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開敞型、組團(tuán)式城市布局結(jié)構(gòu)。

無錫新三年城市建設(shè)目標(biāo)要求：無錫市在前三年城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，掀開新三城市建設(shè)新的一頁。2005年2月，中共無錫市委、無錫市政府批準(zhǔn)通過“打造山水名城、共建美好家園”——2 0 0 5～2 0 0 7年無錫城市建設(shè)發(fā)展行動(dòng)綱要。 其主要內(nèi)容有：

第一，城市建設(shè)始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持山水特色，堅(jiān)持吳文化特點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)興城，進(jìn)人與城市、人與自然的和諧共處，促進(jìn)城市的繁榮和發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量的高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

第二，城市建設(shè)堅(jiān)持集中力量打殲滅戰(zhàn)。每一個(gè)時(shí)期都要有重點(diǎn)，在城市建設(shè)的新三年之內(nèi)，要集中人力、財(cái)力、物力，集中所有的優(yōu)勢(shì)兵力，突出重點(diǎn)、突破重點(diǎn)、落實(shí)重點(diǎn)，能上則上、能早則早、能快則快，有力促進(jìn)城市建設(shè)新三年大跨越。新三年城市建設(shè)要緊緊圍繞“靚山、親水、揚(yáng)名、筑城"的總體要求，精心組織實(shí)施好中心城區(qū)的九大工程：

一是水：重點(diǎn)加快太湖和城區(qū)河道理，使太湖更加清澈，內(nèi)河形成景觀；

二是房：重點(diǎn)加快拆遷安置房和老新村整治，使安置房惠居民，老新村換新顏；

三是路：重點(diǎn)加快內(nèi)環(huán)和對(duì)外快速道路建設(shè)，使內(nèi)環(huán)快速路繞城區(qū)，對(duì)外快速道路連八方；

四是山：重點(diǎn)加快惠山、青龍山和山軍嶂山綜合整治，使惠山、山軍嶂山更秀美，青龍山大變樣；

五是灣：重點(diǎn)加快十八灣和金城灣景觀改造，使十八灣更靚麗，金城灣展新姿；

六是城：重點(diǎn)加快太湖廣場(chǎng)地區(qū)和蠡湖新城建設(shè)，使太湖廣場(chǎng)建成市民活動(dòng)中心，蠡湖新城建成旅游度假中心；

七是文：重點(diǎn)加快惠山古鎮(zhèn)和清名橋歷史文化街區(qū)保護(hù)性修復(fù)，使惠山古鎮(zhèn)街區(qū)恢復(fù)歷史風(fēng)貌，清名橋街區(qū)成為古運(yùn)河旅游精品；

八是科教：重點(diǎn)加快太湖新城科教園和藕塘職教園建設(shè)，使科教園基本建成，職教園形成規(guī)模；

九是港：重點(diǎn)加快無錫機(jī)場(chǎng)和無錫港口擴(kuò)建工程建設(shè)，使無錫機(jī)場(chǎng)開辟國際航線，無錫港口成為內(nèi)河國際集裝箱樞紐港。

第三，大力弘揚(yáng)城市建設(shè)精神，在城市建設(shè)系統(tǒng)深入開展打造山水名城立功競(jìng)賽活動(dòng)，比工程品質(zhì)、比建設(shè)速度、比施工文明、比勤廉形象，建精品力作、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，使每一項(xiàng)城市建設(shè)工程，都能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，人民的評(píng)說。堅(jiān)持依法拆遷、有情操作，全面推行拆遷工作屬地黨委政府負(fù)責(zé)制和土地“凈地”出讓。加快拆遷安置房建設(shè)，最大程度地縮短拆遷過渡期，努力做到安置房先行，安置房候住戶。同時(shí)，城市建設(shè)三年大跨越要與工業(yè)布局和職業(yè)教育布局三年大調(diào)整相互聯(lián)動(dòng)、相輔相成，使城市建設(shè)與布局調(diào)整相得益彰、互為促進(jìn)。

城市規(guī)劃與管理：2004年，城市規(guī)劃的編制和管理全面加強(qiáng)。圍繞城市空間資源整合利用需要和湖濱城市特色塑造，大力提升規(guī)劃編制的廣度和深度，進(jìn)一步健全完善城市規(guī)劃體系。先后編制完成了以太湖新城核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，太湖新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，南太湖風(fēng)光帶概念規(guī)劃，雙河尖、楊木橋、羊腰灣等重點(diǎn)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，梅梁湖、馬山和錫惠景區(qū)規(guī)劃，南長街歷史街區(qū)保護(hù)修繕規(guī)劃，工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，物流、市場(chǎng)布局規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃，城市五線規(guī)劃等十大規(guī)劃為代表的一大批控制性詳細(xì)規(guī)劃、概念規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，適應(yīng)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有力促進(jìn)了城市化進(jìn)程。規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)，城市規(guī)劃管理在城市建設(shè)有序發(fā)展中調(diào)控作用充分顯現(xiàn)。無錫市規(guī)劃領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)《無錫市城市規(guī)劃條例》經(jīng)市人大常委會(huì)一審?fù)ㄟ^。

重大城市建設(shè)工程：2005年，無錫市城市道路和對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。市政重點(diǎn)道橋建設(shè)按照“拓展骨架、完善路網(wǎng)、建設(shè)新城”的要求，重點(diǎn)突出“六縱二橫”的城市主骨架道路建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步完善城中路網(wǎng)和新城路網(wǎng)。蠡湖大橋、金城大橋、興源路、南中路、解放環(huán)路、清揚(yáng)路南段、塘南路、聯(lián)結(jié)路、蠡溪路、隱秀路、錫澄路、華清路、高浪西路、雙虹路、新光路、華清大橋、長廣溪橋、環(huán)太湖公路市區(qū)段等工程項(xiàng)目都已如期建成通車，全年完成道路施工長度36公路，建成大小橋梁26座，建成道路面積115萬平方米，有力地拓展了城市骨架，完善了路網(wǎng)體系。以寧杭、寧太高速公路為重點(diǎn)的一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。其中，寧杭、寧太、常澄高速公路相繼建成通車，“二縱三橫”的高速公路布局最終形成，“1530”工程目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。新體育中心完成了體育館工程的建設(shè)。市醫(yī)療中心在基本完成前期工作的基礎(chǔ)上，已破土動(dòng)工。大學(xué)城建設(shè)有了新的進(jìn)展，江大蠡湖校區(qū)北片區(qū)第一教學(xué)樓、機(jī)電試驗(yàn)中心和部分學(xué)生公寓、學(xué)生食堂已竣工交付使用，南片區(qū)的拆遷已正式啟動(dòng)。

公用事業(yè):公用設(shè)施更加完備。新辟公交線路8條，延伸優(yōu)化公交線路22條，新增、更新公交車輛200輛，新增公交站棚100個(gè)。城市管道煤氣家庭用戶12.67萬戶，液化氣用戶55.89萬戶，居民燃?xì)馄占奥蕿?2.5%。自來水日供水能力達(dá)133.8萬噸，供水總量26670萬噸。全市全社會(huì)用電量289.70億千瓦時(shí)，較上年增長21.3%。其中工業(yè)用電247.24億千瓦時(shí)，較上年增長23.5%；城鄉(xiāng)居民生活用電20.31億千瓦時(shí)，較上年增長14.5%。?

環(huán)境保護(hù)與治理:城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。全年全市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)占總天數(shù)的比例達(dá)到80.9%，空氣污染指數(shù)年平均值為80，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。全市建成各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站6個(gè)、煙塵控制區(qū)46個(gè)，面積505.4平方公里；環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)44個(gè)，面積362平方公里。?

城市綠化：年內(nèi)市區(qū)新增綠地638.7公頃，其中公共綠地127.2公頃，人均公共綠地面積為8.2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率為37.5%。

建筑業(yè)：建筑業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。全年全社會(huì)建筑業(yè)完成增加值122.10億元，較上年增長17.9%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率9.78萬元/人；實(shí)現(xiàn)利潤5.13億元，稅金總額4.85億元。施工房屋建筑面積2454.49萬平方米，房屋竣工面積1277.06萬平方米。15個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為“揚(yáng)子杯”江蘇省優(yōu)質(zhì)工程，54個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為“太湖杯”無錫市優(yōu)質(zhì)工程。建筑業(yè)生產(chǎn)增長較快。

經(jīng)建設(shè)部城建司同意，省建設(shè)廳3月中旬在我市組織召開了《無錫市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》審查會(huì)，來自北京、上海、成都、南京和蘇州等地的專家組，對(duì)《建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了審查。專家組一致認(rèn)為，《建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)資料豐富、內(nèi)容全面、支持性文件完備，提出的軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)布局形態(tài)、近期建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目選擇基本合理。一是確立以常規(guī)公共交通方式為主體、軌道交通為骨干的城市客運(yùn)交通體系是符合無錫實(shí)際的。二是從無錫市城市近期發(fā)展目標(biāo)、城市財(cái)力以及軌道交通運(yùn)營所要求的車輛段、場(chǎng)用地等因素分析，無錫市計(jì)劃在2015年前建成軌道交通1、2號(hào)線56.11km的十字形骨架是適宜的。三是規(guī)劃已對(duì)線網(wǎng)中主變電站、車輛段（場(chǎng)）、控制中心、聯(lián)絡(luò)線等用地進(jìn)行了重點(diǎn)控制，增強(qiáng)了規(guī)劃的可實(shí)施性。用地控制規(guī)劃既考慮了沿線和各站點(diǎn)的土地使用現(xiàn)狀，又從城市總體規(guī)劃角度出發(fā)，對(duì)沿線及站點(diǎn)用地性質(zhì)做了調(diào)整，體現(xiàn)了軌道交通和城市發(fā)展相互促進(jìn)和支持的和諧發(fā)展目標(biāo)。建議根據(jù)這些規(guī)劃成果嚴(yán)格控制土地使用，以利工程實(shí)施。四是規(guī)劃提出的軌道交通發(fā)展策略體現(xiàn)了一體化理念。提出了軌道交通引導(dǎo)開發(fā)（即TOD）的實(shí)施方案，以推動(dòng)用地與軌道交通整體發(fā)展；提出了吸引私家車和公交車與軌道交通緊密結(jié)合的換乘樞紐方案（P＋R），以增強(qiáng)軌道交通吸引力；提出了軌道交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的政策保障和措施，以促進(jìn)無錫市軌道交通健康發(fā)展。上述理念、實(shí)施方案和相關(guān)交通政策基本合理。

城市規(guī)劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。第五條　承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。第七條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。第九條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組織部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；

（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；

（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡化。

制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以什么目標(biāo)和任務(wù)

制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以什么目標(biāo)和任務(wù)？制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國特色的城鎮(zhèn)化道路堅(jiān)持節(jié)約合理利用資源，保護(hù)和改善環(huán)境為任務(wù)