城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計、風景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

如何理解城市規(guī)劃的本質(zhì)是法律和政治問題?

1.公眾參與城市規(guī)劃是政治民主化的重要體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，確保規(guī)劃的有效實施，其最終目的是通過對城市規(guī)劃中存在的非市場失靈的補充與修正，保證城市規(guī)劃的公平性與公正性，實現(xiàn)公眾利益的最大化，促進社會發(fā)展。

（1）城市規(guī)劃工作常常涉及到普通社會公眾十分敏感的事物。（2）城市規(guī)劃的行為和決定通常是可見的，如在城市規(guī)劃過程當中存在明顯錯誤通常是無法掩蓋的。（3）如同政府所擁有的其他職能一樣，城市規(guī)劃的操作過程是最貼近社會公眾日常生活的，因此，他們會用各種方式對城市規(guī)劃施加各種影響。（4）普通社會公眾雖然沒有正式學(xué)習(xí)過城市規(guī)劃的專業(yè)知識，但由于城市規(guī)劃所涉及的城市土地利用、交通、城市環(huán)境等問題都是他們所熟悉的，因此，他們經(jīng)常會對政府城市規(guī)劃產(chǎn)生不同的看法。（5）城市規(guī)劃行為產(chǎn)生的結(jié)果常常會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，特別是對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的市民生活產(chǎn)生巨大的影響，因此他們會通過各種途徑來影響規(guī)劃，使其朝著自己希望的方向發(fā)展。從技術(shù)的角度來講，城市規(guī)劃依附的是土地和物質(zhì)空間，但從社會角度來看，它所產(chǎn)生的結(jié)果直接作用于人和社會。城市規(guī)劃雖然在現(xiàn)實世界中是一種政府行為和政府職能，但不等同于純粹的行政行為，在對待政府、市場與社會三者關(guān)系上，城市規(guī)劃不應(yīng)該完全成為任何一方面的代理。 （二）城市規(guī)劃的基本屬性 城市規(guī)劃具有極強的政策屬性，或者說，城市規(guī)劃本身就是一項公共政策。一方面，城市規(guī)劃本身就是一種政策表述，它表明政府對特定地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在未來時段內(nèi)的行動。另一方面，城市規(guī)劃具有“政策”的基本特點：（1）是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計劃和規(guī)劃；（2）是一系列活動組成的過程；（3）具有明確的目的、目標或方向，不是自發(fā)或盲目性的行為；（4）是對社會所作的權(quán)威性價值分配。①此外，由于規(guī)劃常常涉及公眾利益、規(guī)劃決策效果的可呈現(xiàn)、涉及巨額的資金投入并對財政稅收產(chǎn)生巨大影響，因此高度強調(diào)規(guī)劃具有政治性.《城市規(guī)劃法》的最大效用不在于它對于城市規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)涵進行了界定，而在于它以法律的形式宣示了城市規(guī)劃的公共政策屬性。

2.關(guān)于區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)定、上級政府審批的規(guī)定、近期建設(shè)與遠景發(fā)展關(guān)系的規(guī)定、保護環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的規(guī)定、以及有關(guān)城市安全的規(guī)定等，不應(yīng)該僅僅視作城市規(guī)劃的技術(shù)要求，而應(yīng)該意識到這是一種在法律法規(guī)上對于公共利益的確認。對于城市規(guī)劃政策過程的規(guī)定?！冻鞘幸?guī)劃法》以及建設(shè)部依據(jù)這個法律制定的一系列部門規(guī)章中關(guān)于城市規(guī)劃編制和修訂的條文是對于政策過程的肯定。

為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？h級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。