《城市規(guī)劃概論》結(jié)課論文

一、中西方古代和近現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想和理論體系

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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。

中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》①、《商君書》②、《管子》③、《墨子》④等典故之中?！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等。中國古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念。戰(zhàn)國時(shí)期，列國都城采用了大小城制度；西漢長安城將宮室與里坊結(jié)為一體；南北朝時(shí)代的洛陽城則加強(qiáng)了全面規(guī)劃；宋開封城是按照五代的周世宗柴榮頒發(fā)的詔書，有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例；北宋中葉，開封城已走向較為開放的街巷制體系，形成了中國封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)；清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營園林和離宮別館，使北京成為中國封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。

在西方，在古希臘城邦時(shí)期已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古代羅馬建筑師馬可·維特魯威(Marcus Vitruvius Pollio)的《建筑十書》⑤闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、紡機(jī)建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則。中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時(shí)期，建筑師阿爾伯蒂（A'er bo di）、安德烈亞·帕拉第奧（Andrea Palladio）、斯卡摩錫（Sikamoxi）等也提出了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強(qiáng)。

19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者提出設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，霍華德倡導(dǎo)“田園城市”；1915年蓋迪斯提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說。這一時(shí)期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實(shí)踐：英國一些先進(jìn)工業(yè)家在建設(shè)工廠的同時(shí)，建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀(jì)90年代，西歐各國已逐漸形成以公共投資改進(jìn)市政建設(shè)和控制私人用地相結(jié)臺(tái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。1922年法國建筑師勒·柯布西耶（Le Corbusier）主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱為城市集中主義。美國建筑師賴特（Frank Lioyd Wrignt）提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周圍的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如帶形城市、同心圓式的環(huán)狀城市、楔子狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等；從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系；從微觀上對(duì)構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來研究城市的形態(tài)。

二、我國近現(xiàn)代城市規(guī)劃的編制階段、編制任務(wù)、工作內(nèi)容

（一）城市規(guī)劃編制層次

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，我國目前的城市規(guī)劃編制層次，是在?。ㄗ灾螀^(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。大、中城市根據(jù)需要在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃，用以指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃的編制。為了適應(yīng)由計(jì)劃向市場體制的轉(zhuǎn)變，滿足城市規(guī)劃編制體系可以概括為“兩階段、五層次”的體系：兩階段是指城市總體規(guī)劃階段和城市詳細(xì)規(guī)劃階段。五層次是指總體規(guī)劃階段的城市規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃三個(gè)層次和詳細(xì)規(guī)劃階段的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的任務(wù)和主要內(nèi)容

1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的任務(wù)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件，制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測區(qū)域人口增長和城市化水平，擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施，引導(dǎo)和控制區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃的編制。

2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般包括下列主要內(nèi)容：

（1）綜合評(píng)價(jià)區(qū)域和城市發(fā)展、開發(fā)建設(shè)的條件；

（2）預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)；

（3）確定本區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；

（4）提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；

（5）確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；

（6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

（7）統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；

（8）確定保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

（9）確定一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

（10）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

三、城市規(guī)劃的法規(guī)體系、行政體系以及調(diào)整和審批程序

一個(gè)國家的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃行政體系和城市規(guī)劃運(yùn)作（規(guī)劃編制和開發(fā)控制）體系三個(gè)基本組成部分。其中，城市規(guī)劃法規(guī)體系是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為城市規(guī)劃行政和城市規(guī)劃運(yùn)作提供法理依據(jù)。

（一）城市規(guī)劃法規(guī)體系

現(xiàn)代城市規(guī)劃作為政府行政管理的法定職能，遵循依法行政的原則。與政府行政管理的其他法定職能一樣，城市規(guī)劃的法規(guī)體系包括主干法及其從屬法規(guī)、專項(xiàng)發(fā)和相關(guān)法。

（二）城市規(guī)劃行政體系

中國的城市規(guī)劃行政體系體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合。根據(jù)《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃的編制和審批實(shí)行分級(jí)體制。各級(jí)城市的人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。除此而外的其他城市的總體規(guī)劃和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的中提規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一般由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

（三）城市規(guī)劃的審批

城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：

1. 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批。

2. 省、自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院審查同意后，由建設(shè)部批復(fù)。

3. 直轄市的城市總體規(guī)劃，有直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

4. 省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

5. 其他設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地的總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。

6. 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

城市人民政府和縣級(jí)人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)批城市整體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民帶包大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議同意。

四、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

（一）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。區(qū)域規(guī)劃可為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要和相配合，協(xié)同進(jìn)行，在城市規(guī)劃具體落實(shí)過程中，有可能需對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充。

（二）城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，而城市規(guī)劃同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃及中期計(jì)劃的依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中與城市規(guī)劃關(guān)系密切是有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部門的發(fā)展計(jì)劃。城市規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃話所確定的有關(guān)內(nèi)容，合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容等。

（三）城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

我國城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)是一致的，都是為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源特別是耕地為主要目標(biāo)，在比較宏觀的層面上對(duì)土地資源及其使用功能進(jìn)行劃分和控制。而城市總體規(guī)劃則重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的利用。兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。

（四）城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的未來行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，視為有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性手段。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃范疇，是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標(biāo)和策略指導(dǎo)下，具體指定的環(huán)境建設(shè)和綜合整治措施。

（五）城市規(guī)劃行政部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系

城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機(jī)構(gòu)。各個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)或城市人民政府的指定，各有其主管的事務(wù)范疇，互不覆蓋。各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，互不越權(quán)。但是，城市規(guī)劃與計(jì)劃、土地、交通、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防疫、文化、水利等許多方便的工作都是有密切的關(guān)系。各行政部門的工作需要相合銜接和配合。

淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

??? 論文關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

??? 論文摘要： 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個(gè)不同領(lǐng)域的規(guī)劃，但是，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，二者卻是統(tǒng)一的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設(shè)定了格局。因此，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌起來，從發(fā)展思路、發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雙贏。

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的.規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅(jiān)持市場運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

城市規(guī)劃論文怎么寫?

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

一、城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題

城市是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也受上層建筑的影響，近幾十年來，城市人口的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境關(guān)題：

1.水體污染問題突出

由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢(shì)，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138年城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。

2.城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被 稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90％，長沙降雨的平均PH值已達(dá)到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

3.固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重

人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1噸并以每年7－8％的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。

4.噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在

目前隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個(gè)國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，全國三分之二以上的城市居民生活在＼噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在51.5-65.8d B(A),其中洛陽、大同、開封、?？诤吞m州五座城市噪聲平均等效聲級(jí)超過60d B(A)；道路交通噪聲等效聲級(jí)范圍為68.0-76.3d B(A)。

二、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其主要內(nèi)容

正是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)主要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作：

1.城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料、固體廢物的來源與歷年累計(jì)量，對(duì)污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2.大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量；強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。

3.水污染綜合整治規(guī)劃

水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含 化學(xué)需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數(shù)萬噸；生活污水約占年排放總量24％，主要污染物是有機(jī)物。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

4.城市固體廢物綜合整治規(guī)劃

固體廢物綜合整 治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整 治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市固體

這里是副標(biāo)題

借助具有像素級(jí)精度的表格繪制工具，能夠更加快速方便地設(shè)計(jì)網(wǎng)頁版面。使用與鉛筆和橡皮功能相同的工具創(chuàng)建表格，可以直接在網(wǎng)頁上設(shè)計(jì)任意大小和形狀的表格。運(yùn)用表格繪制工具可以靈活地設(shè)計(jì)高精度的頁面版面，并使表格匹配與頁面內(nèi)容。表格中可以包含你喜歡的任何內(nèi)容，包括圖像，文本，多媒體文件，甚至有嵌套的表格。這些復(fù)雜的網(wǎng)頁版面制作不需要任何手寫HTML編碼。

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城市規(guī)劃管理

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。城市規(guī)劃是關(guān)于一個(gè)城市較長時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，其任務(wù)一是確定城市的發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市的發(fā)展規(guī)模；二是綜合部署城市各組成部分的用地，對(duì)工業(yè)、交通、住宅、商業(yè)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的組織和布局。在中國，漢代以前沒有城市規(guī)劃，城市規(guī)劃應(yīng)從曹操建造鄴城時(shí)算起，但那也僅僅是以王權(quán)思想為指導(dǎo)的簡單規(guī)劃。一直到新中國成立后，城市規(guī)劃才在理論、方法和實(shí)踐取得了很大進(jìn)展。

二、什么是城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過程。它依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和對(duì)城市的整體研究，通過對(duì)城市土地使用進(jìn)行預(yù)期安排，制定城市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。通過城市建設(shè)活動(dòng)改造城市的空間狀況，以引導(dǎo)城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，政府行為和工程技術(shù)的結(jié)合體。但究竟什么是城市規(guī)劃，無論在理論上還是實(shí)踐上，對(duì)此均未獲得過共識(shí)。我們認(rèn)為無論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識(shí)或意志的表述，兩者相互關(guān)系的整理，將有助于我們認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵。

三、城市規(guī)劃要堅(jiān)持的原則

城市規(guī)劃是一項(xiàng)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好。我認(rèn)為城市規(guī)劃工作應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

(一)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對(duì)城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。局部規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，以免在一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域重復(fù)建設(shè)，避免今年起樓，明年炸樓，今天鋪路，明天挖坑的現(xiàn)象而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

(二)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局。用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。避免城市建設(shè)重復(fù)運(yùn)行。在利用規(guī)劃對(duì)各種城市資源進(jìn)行配置時(shí)有效地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件，最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財(cái)富的龍頭。堅(jiān)持城市規(guī)劃超前性。確保城市規(guī)劃“至少5O年不落后”。城市規(guī)劃要留有余地，給城市發(fā)展留有充裕的空間，讓未來的城市形象更加雄偉，讓城市下一代規(guī)劃者的才能得以全面的施展。

(三)是要堅(jiān)持連續(xù)性。城市規(guī)劃是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作。要堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一張藍(lán)圖繪到底”的原則。城市規(guī)劃是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的，具有權(quán)威性和法律效力，因此市、縣政府應(yīng)該按照上級(jí)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。城市規(guī)劃不應(yīng)該因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變化而變化，應(yīng)該一屆政府接著一屆干，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性。

(四)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持群眾性。為了使規(guī)劃貼近群眾，更趨于科學(xué)合理性，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，代表最廣大群眾的根本利益，要充分發(fā)動(dòng)廣大市民共同參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。城市規(guī)劃要實(shí)行“陽光規(guī)劃”。其主要內(nèi)容是城市總體規(guī)劃批前、批后要公示。讓市民行使對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃審批后。向社會(huì)公示規(guī)劃圖紙和文字內(nèi)容，讓市民了解、遵守并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

(五)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持生態(tài)性。城市規(guī)劃要注意人與自然生態(tài)和諧，使城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化的目標(biāo)。城市與自然環(huán)境渾然一體。要處理好城市規(guī)劃與城市生態(tài)平衡的關(guān)系，追求生態(tài)城市。在搞好生態(tài)平衡的思想指導(dǎo)下，建立山水城市、森林城市、海濱城市、園林城市。

四、城市規(guī)劃的管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。市長是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃修編工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進(jìn)科學(xué)民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。要改進(jìn)城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會(huì)制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目建設(shè)等問題。充分聽取社會(huì)各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方。首先必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮省級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機(jī)制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。

五、結(jié)束語

城市規(guī)劃需要吸收其他學(xué)科的科研成果，但它理應(yīng)建立在更扎實(shí)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。我國目前城市規(guī)劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學(xué)科的科研成果可以解決的。它面臨整體觀念和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展已經(jīng)揭示了這一點(diǎn)創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，我國的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于吸收和借鑒國外先進(jìn)理論成果的基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，在于結(jié)合中國實(shí)際基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，只有這樣，中國的改革開放才能向著更深更廣的方向發(fā)展

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城市設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃一體論 論文 摘要： 當(dāng)前，城市設(shè)計(jì)已成為規(guī)劃界、建筑界的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。在理論上可謂百家爭鳴，呈現(xiàn)出從未有過的繁榮局面；在實(shí)踐上，從南到北，全國上下，各種各樣的“城市設(shè)計(jì)”項(xiàng)目如雨后春筍，特別是一些重大的國際競賽、招標(biāo)項(xiàng)目，更是把“城市設(shè)計(jì)”推上了一個(gè)新的高潮，使“城市設(shè)計(jì)”正悄然成為一種時(shí)尚，城市設(shè)計(jì)的地位也日益提高。 關(guān)鍵詞： 城市設(shè)計(jì) 城市規(guī)劃 當(dāng)前，城市設(shè)計(jì)已成為規(guī)劃界、建筑界的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。在理論上可謂百家爭鳴，呈現(xiàn)出從未有過的繁榮局面； 在實(shí)踐上，從南到北，全國上下，各種各樣的“城市設(shè)計(jì)”項(xiàng)目如雨后春筍，特別是一些重大的國際競賽、招標(biāo)項(xiàng)目，更是把“城市設(shè)計(jì)”推上了一個(gè)新的高潮，使 “城市設(shè)計(jì)”正悄然成為一種時(shí)尚，城市設(shè)計(jì)的地位也日益提高。又由于城市設(shè)計(jì)自身兼有理論形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)的雙重屬性，并在長期的探索中形成了一定理論與方法，因此，城市設(shè)計(jì)“獨(dú)立”的呼聲日漸高漲。 人們經(jīng)?？梢钥吹筋愃啤俺鞘性O(shè)計(jì)是一門獨(dú)立的學(xué)科”的說法，在學(xué)科體系中把城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃并列等同； 同時(shí)，大量以“X X X城市設(shè)計(jì)”命名的工程項(xiàng)目及設(shè)計(jì)成果不斷涌現(xiàn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明重視城市設(shè)計(jì)的思想正日益深人人心，這對(duì)提高我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境無疑是十分有益的；然而另一方面，如果缺乏深人的思考和研究，片面強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)獨(dú)立于城市規(guī)劃之外，不但不利城市規(guī)劃學(xué)科體系和理論體系的完善，還可能導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)流于表面化和形式化，反而不利城市設(shè)計(jì)積極作用的發(fā)揮。因此，必須明確城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃學(xué)科體系中的地位與作用，理順其與城市規(guī)劃的關(guān)系，才能切實(shí)達(dá)到指導(dǎo)城市建設(shè)的目的。 應(yīng)該說，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃一直都有著難舍難分的淵源關(guān)系。 從歷史發(fā)展看，工業(yè)革命以前及其早期的很多城市規(guī)劃理論與實(shí)踐，用今天的眼光來看就是城市設(shè)計(jì)活動(dòng)，可見，對(duì)于那一時(shí)期而言，城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)是同一行為的不同表述而已；即使是現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的產(chǎn)生，也與城市規(guī)劃難分你我?，F(xiàn)代城市設(shè)計(jì)論的倡導(dǎo)者沙里寧最初建議：“。，。…為了分析中避免引起誤解，談到城市的三維空間概念時(shí)，就避免使用‘規(guī)劃’改用‘設(shè)計(jì)’這個(gè)名詞……一，在不涉及到所討論的問題時(shí)，同意接受‘規(guī)劃’這個(gè)通稱?！?由此可知，城市設(shè)計(jì)最初是承擔(dān)了城市規(guī)劃中某一領(lǐng)域（三維空間）或某一部分的工作，并為了把該部分工作加以強(qiáng)調(diào)而作的用詞上的規(guī)定，目的是為了提起人們對(duì)該部分工作的重視。這主要是因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的分工，引起了城市空間設(shè)計(jì)的削弱，導(dǎo)致城市空間整體環(huán)境質(zhì)量逐漸下降。人們?yōu)榭朔@一弊端，提出了城市設(shè)計(jì)的概念，使城市設(shè)計(jì)工作得到了恢復(fù)與發(fā)展。1965年美國建筑師協(xié)會(huì)出版的《城市設(shè)計(jì)—城鎮(zhèn)建筑》一書中也提到，今日我們不得不使用城市設(shè)計(jì)（UrbanDesign）這個(gè)詞匯， （與傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)Civ-ic Design相區(qū)別—筆者注），但“城市設(shè)計(jì)概念的建立，并非要去創(chuàng)造一個(gè)新的分離的領(lǐng)域，而是要防止這一基本的環(huán)境問題被忽視或丟棄。”可見，城市設(shè)計(jì)概念的提出，不是為了創(chuàng)建一個(gè)全新的學(xué)科，而是為了喚祝人們對(duì)環(huán)諳問顆的羊汁，為了恢復(fù)城市規(guī)劃本身具有卻被長期忽視的塑造、改善城市空間環(huán)境質(zhì)量的職能，從而使城市規(guī)劃更好、更全面地為城市建設(shè)服務(wù)。 從實(shí)際的操作層面上看，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃也是緊密結(jié)合、密不可分的。 城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關(guān)系。城市規(guī)劃在涉及城市的用地布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、市政設(shè)施等諸方面的同時(shí)，必然包含了對(duì)城市空間特征塑造的思考，沒有“純二維”的規(guī)劃，而且規(guī)劃的思想觀念和意圖也必須最終投映在土地和空間中才能得以實(shí)現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃所要研究的對(duì)象都是人們所處的城市，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同，它們都以創(chuàng)造一種良好的、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境為目的，都要綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市功能，安排城市各項(xiàng)用地，組織好交通和安排好各類工程設(shè)施，都要研究城市的社會(huì)發(fā)展，考慮城市的歷史文脈等。 可見，它們之間交叉、重疊的領(lǐng)域涵蓋了城市建設(shè)系統(tǒng)各個(gè)方面，兩者統(tǒng)一于一個(gè)完整的規(guī)劃過程之中。規(guī)劃的平面布局圖，也是城市設(shè)計(jì)進(jìn)行城市三維空間環(huán)境塑造的基礎(chǔ)依據(jù)和前提； 另一方面，對(duì)城市空問的塑造與安排，又可反饋回來對(duì)平面布局進(jìn)行完善、補(bǔ)充和調(diào)整，從而使兩者都趨于更加合理化。反之，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃脫節(jié)，其交又的部分必不能取得統(tǒng)一，出現(xiàn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃之間改動(dòng)很大的現(xiàn)象，造成時(shí)間、人力、物力、財(cái)力多方面的浪費(fèi)；如果不進(jìn)行改動(dòng)，兩個(gè)不同的方案對(duì)于同一城市或同一地塊而言在實(shí)際中根本無法操作實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案只能落個(gè)“圖上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)果。當(dāng)前很多地方都是在還沒有進(jìn)行規(guī)劃之前，就委托進(jìn)行“城市設(shè)計(jì)”，這種沒有規(guī)劃原則指導(dǎo)的“城市設(shè)計(jì)”最終也只能停留在漂亮的模型和圖紙上，很難說有多少現(xiàn)實(shí)意義。 另外，從我國的城市規(guī)劃的實(shí)踐來看，城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)也一直是融合在一起、互相滲透、密不可分的。我國城市規(guī)劃的發(fā)展可概括為： 本世紀(jì)初學(xué)歐美，50年代學(xué)前蘇聯(lián)，80年代以來學(xué)歐美與建構(gòu)我國城市規(guī)劃理論并存（60^-70年代斷層，無規(guī)劃）。無論哪個(gè)時(shí)期，在規(guī)劃程序上始終以總體規(guī)劃設(shè)計(jì)（含分區(qū)規(guī)劃）和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行階段劃分，如果“設(shè)計(jì)”觀念不在全過程體現(xiàn)就無法達(dá)到整體效果上的完美。而且，在我國以往的規(guī)劃實(shí)踐中，普遍存在著注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃、對(duì)可行性分析、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的研究相對(duì)薄弱的問題。對(duì)成果的評(píng)價(jià)也往往是認(rèn)為圖紙畫得越漂亮，設(shè)計(jì)水平就越高；我國現(xiàn)行的規(guī)劃教育體制仍未能突破形態(tài)規(guī)劃的傳統(tǒng)，使得學(xué)生對(duì)“形體”、“造型”的設(shè)計(jì)產(chǎn)生偏愛，而缺乏對(duì)理論研究的關(guān)注和熱情。 因此，我國的城市規(guī)劃無論從實(shí)踐發(fā)展，還是從對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)、規(guī)劃的過程以及教育體制上，在對(duì)形體方面的關(guān)注不是提得不夠，而是提得過多了，這與西方國家的情況是不一樣的，有識(shí)之士早就開始呼吁：“超越形態(tài)規(guī)劃”、“少些表現(xiàn)、多些研究”，在這種情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)的獨(dú)立性，很可能是為形體規(guī)劃論打起了一把保護(hù)傘，使我們又回到只注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的老路上去，這一點(diǎn)應(yīng)引起足夠的重視。 “城市規(guī)劃設(shè)計(jì)”一詞反映了我國城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的歷程，規(guī)劃和設(shè)計(jì)相結(jié)合，反映了我國城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)和實(shí)際。對(duì)城市功能結(jié)構(gòu)的合理安排布局與對(duì)城市空間環(huán)境的塑造，是一個(gè)完整的城市規(guī)劃過程中不密不可分的指導(dǎo)城市建設(shè)的兩個(gè)方面，若人為地將其分開，必然產(chǎn)生眾多的、難以解決的矛盾。 城市設(shè)計(jì)只有與城市規(guī)劃相結(jié)合，走一體化的道路，才能充分發(fā)揮其空間景觀環(huán)境塑造的職能，才能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)價(jià)值觀從以規(guī)劃師為主體向以使用者為主體的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃應(yīng)將城市設(shè)計(jì)作為自己學(xué)科領(lǐng)域的一個(gè)組成部分。將城市設(shè)計(jì)納人統(tǒng)一的城市規(guī)劃過程，不僅因?yàn)樗鼈兯幚淼膬?nèi)容和對(duì)象相接近或者銜接得非常緊密而無法明確劃分開來，而且還完善了城市規(guī)劃對(duì)城市社會(huì)整體的把握，同時(shí)也符合我國城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際。 即使在西方，60 年代以后城市設(shè)計(jì)的發(fā)展也并不是廢棄了城市規(guī)劃，而恰恰是城市規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)一步深化。城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)移：一個(gè)是以Zoning為代表的法規(guī)文本體系的制定和執(zhí)行，另一個(gè)就是以人為中心，通過城市空間環(huán)境塑造提高人們生活空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量的城市設(shè)計(jì)。只有在這樣的背景下，城市設(shè)計(jì)才有可能獲得全面的發(fā)展。因此可以說，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃是一個(gè)完整的城市規(guī)劃過程中緊密結(jié)合的兩個(gè)方面，兩者互為條件、相互依存、相輔相承，共同為城市建設(shè)服務(wù)。只有走城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃一體化的道路，才能兼顧各方面的效益，使城市建設(shè)大系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化。