城鄉(xiāng)規(guī)劃由誰來組織編制

法律分析：國家的主管部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

城市規(guī)劃管理局，其主要職能有：

1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

2、研究確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理、高效利用城市土地，科學協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署；

3、組織編制和實施城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；

4、參與制定國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

5、負責行政區(qū)域內(nèi)各縣市人民政府所在地總體規(guī)劃的評審報批工作；

6、指導本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批和管理工作；

7、組織對全市規(guī)劃實施情況的評比，確定職權(quán)范圍內(nèi)的各類新建、擴建、改建、翻建的建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)和用地規(guī)模，審批建設(shè)工程總平面布局、立面造型。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 第十一條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。

江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制完成，保障城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城市和鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施，適用本條例。第三條　本條例所稱城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，是指以依法批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，對城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用性質(zhì)、使用強度和道路、工程管線、公共配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃。第四條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責全省控制性詳細規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)助做好控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)工作。第五條　各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障控制性詳細規(guī)劃的編制和管理工作的正常開展。第六條　鼓勵公民、法人和其他組織參與控制性詳細規(guī)劃的制定。

公民、法人和其他組織應(yīng)當支持控制性詳細規(guī)劃的依法實施，對違反控制性詳細規(guī)劃的行為有權(quán)檢舉和控告。第二章　控制性詳細規(guī)劃的編制第七條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范和指導意見，規(guī)范和指導全省控制性詳細規(guī)劃的編制工作。第八條　城市的控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。第九條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及建設(shè)發(fā)展的需要，制訂控制性詳細規(guī)劃的編制計劃，報城市、縣人民政府審定。

城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和儲備土地、擬出讓的土地以及其他城市建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。第十條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則，通過公開征集、邀請征集等方式確定規(guī)劃方案，擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位，委托其承擔控制性詳細規(guī)劃的編制工作。第十一條　編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要，以城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，符合國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿，體現(xiàn)提高城市、鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體要求。第十二條　控制性詳細規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，以及各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型城鄉(xiāng)規(guī)劃編制完成；

（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，以及公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；

（三）確定規(guī)劃范圍內(nèi)河流、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護的要求；

（四）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等設(shè)計指導原則；

（五）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設(shè)施，規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式以及渠化措施、控制點坐標和標高；

（六）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合；

（七）依據(jù)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃對地塊的地下交通、商業(yè)、能源、通信、防空等設(shè)施作出具體規(guī)定；

（八）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、停車泊位、建筑后退紅線距離、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定應(yīng)當作為強制性內(nèi)容。第三章　控制性詳細規(guī)劃的審批第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位完成控制性詳細規(guī)劃草案（以下簡稱規(guī)劃草案）后，應(yīng)當報委托其編制規(guī)劃草案的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府審查。第十四條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時對規(guī)劃草案組織專家論證進行初步審查，并將初審后的規(guī)劃草案公開展示，征詢公眾意見。

規(guī)劃草案公開展示的時間不少于30日。展示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式應(yīng)當在當?shù)刂饕侣劽襟w或者政府網(wǎng)站上公布，同時在規(guī)劃地塊的主要街道或者其他公共場所設(shè)置公示欄公示。

城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條　控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條　控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。

國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。第四條　控制性詳細規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。第五條　任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合控制性詳細規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反控制性詳細規(guī)劃的行為。第二章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制第六條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。第七條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)）應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。第八條　編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關(guān)系。第九條　編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。第十一條　編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標。第十二條　控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公告。第十三條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當制訂控制性詳細規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性詳細規(guī)劃。

中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)，以及擬進行土地儲備或者土地出讓的地區(qū)，應(yīng)當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。第十四條　控制性詳細規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。第三章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的審批第十五條　城市的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。

城市的控制性詳細規(guī)劃成果應(yīng)當采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。第十六條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當組織召開由有關(guān)部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機關(guān)應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報審批機關(guān)。第十七條　控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當自批準之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。