城鄉(xiāng)規(guī)劃由誰來組織編制
法律分析城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體與審批人：國家的主管部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
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城市規(guī)劃管理局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體與審批人，其主要職能有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體與審批人：
1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；
2、研究確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理、高效利用城市土地，科學(xué)協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署；
3、組織編制和實施城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；
4、參與制定國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；
5、負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)各縣市人民政府所在地總體規(guī)劃的評審報批工作；
6、指導(dǎo)本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批和管理工作；
7、組織對全市規(guī)劃實施情況的評比，確定職權(quán)范圍內(nèi)的各類新建、擴建、改建、翻建的建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)和用地規(guī)模，審批建設(shè)工程總平面布局、立面造型。
法律依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 第十一條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。
論述我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本法律制度
你是財專的吧
我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度
在總結(jié)建國以來城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒吸收國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全國人大常委會于1989年頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著我國城市規(guī)劃法律制度建設(shè)邁上了一個新臺階。1993年，國務(wù)院頒布施行了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理依據(jù)這“一法一條例”，形成了目前的基本運作制度。
（一）現(xiàn)行的基本法律制度
我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法律制度主要包括《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》中規(guī)定的各種運作制度。
1.城市規(guī)劃制定制度
城市規(guī)劃的制定制度明確了規(guī)劃的概念、內(nèi)容、原則、編制主體和階段劃分，確定了針對不同類別規(guī)劃進行分級審批的制度，規(guī)定了規(guī)劃修改與調(diào)整的程序和權(quán)限。這一制度在《城市規(guī)劃法》實施初期效果良好，各級城市都依照法定程序開展了規(guī)劃制定工作。近年來為了加強各部門之間的綜合協(xié)調(diào)，在審批階段增加了部際聯(lián)席會制度。
2.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃制定制度
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府組織編制，縣級人民政府審批。截止2005年底，80.4%的集鎮(zhèn)編制了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，51.1%的村莊編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。由于受基層政府規(guī)劃意識、資金和技術(shù)力量的影響，部分村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平不高。
3.劃定規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度
《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》明確規(guī)定，制定城市和村莊與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，必須根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的需要劃定規(guī)劃區(qū)，同時規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)布局，以及機場、水源地、重要的基礎(chǔ)設(shè)施、自然與文化資源、農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。這一制度對于防止盲目發(fā)展、布局混亂、浪費土地、污染環(huán)境等具有十分重要的作用。但是，由于法定的行政許可僅限定在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，一些地方從局部利益出發(fā)，擅自擴大建設(shè)范圍，在規(guī)劃區(qū)以外出現(xiàn)了大量無序開發(fā)建設(shè)活動。
4.城市規(guī)劃實施許可制度
城市規(guī)劃實施的許可制度是確保開發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即通過“一書兩證”（“建設(shè)項目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”）的許可對建設(shè)項目實施規(guī)劃管理。這一制度基本上保證了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)依照規(guī)劃實施，避免了城市混亂無序發(fā)展。
5.村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的許可制度
村莊集鎮(zhèn)新建住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須取得選址意見書和開工批準(zhǔn)（簡稱“一書一證”）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機構(gòu)不健全，縣級建設(shè)部門管理力量薄弱，這一建設(shè)許可制度在大多數(shù)地區(qū)并沒有得到十分有效的執(zhí)行。
6.違反城市規(guī)劃行政處罰制度
《城市規(guī)劃法》對違反規(guī)劃的建設(shè)行為提出了處罰條款.這些條款主要針對違法建設(shè)行為，以糾錯和改正為目標(biāo)，以罰款和拆除為手段。目前行政處罰的實施情況是，對違法建設(shè)“以罰代拆”的處置較多，而對違法行為人的處罰偏輕。
7.違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政處罰制度對違反村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)行為，分別給予責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收、罰款的行政處罰。同樣是由于行政管理的薄弱，這一制度目前在多數(shù)地區(qū)執(zhí)行不力，這也是浪費耕地現(xiàn)象加劇、違法建設(shè)日趨嚴(yán)重的原因之一。
論述城市規(guī)劃組織編制的主體有哪些?
我暈，你不會是把題目放到這里來吧
我簡單說一下，城市規(guī)劃是有相關(guān)政府組織編制的，政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與。其中政府主要是指城市規(guī)劃局，專家主要指從事規(guī)劃行業(yè)的人員，部門合作市因為城市規(guī)劃涉及到一個城市，所以需要多個部門的配合，公眾參與說是這么說，其實就是扯淡。
總的來說，主體就是政府
城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法
結(jié)合點城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體與審批人：公共利益、公眾參與、聽證制度
（2）討論2：關(guān)于規(guī)劃編制主體城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體與審批人的資格
據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體與審批人了解，為政府對規(guī)劃設(shè)計單位進行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言，市場準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計人員和設(shè)計單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入是兩個不同層次的工作，資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，市場準(zhǔn)入則由法律來規(guī)范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。
（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程，分割為制定和修改兩個法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學(xué)理上分析，該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實行“申請——批準(zhǔn)”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。
3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施的主要內(nèi)容和討論
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對規(guī)劃管理作用認(rèn)識的不足?！叭忠?guī)劃，七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)?！皩嵤倍謳в袕娏业挠媱澖?jīng)濟特征：計劃經(jīng)濟時期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動過程來看，很自然分成兩個時間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實施是依照“藍圖”建設(shè)和檢查的行為，其作用類似施工隊的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對規(guī)劃的調(diào)整，是承擔(dān)獨立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間，降低了規(guī)劃管理應(yīng)對不確定因素的調(diào)節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。
（2）討論2：規(guī)范地方政府的建設(shè)行為
城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動兩個方面，而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為政府部門和非政府部門，其中，政府部門的建設(shè)活動對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問題的反映，也是社會轉(zhuǎn)型時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問題。因此，為規(guī)范地方政府的建設(shè)行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個方面的措施。第一，使用條文直接規(guī)定政府建設(shè)行為的要求，第二十八條規(guī)定政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定政府的投資建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二，強調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)是“行動規(guī)劃”，是政府統(tǒng)籌各部門進行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段，這是切合中國發(fā)展實際的制度
成都市城市規(guī)劃編制審批管理暫行辦法
第一章 總則第一條 為加強城市規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體與審批人，規(guī)范城市規(guī)劃編制審批行為和調(diào)整，推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)從事城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃的編制、審批和調(diào)整，均應(yīng)遵守本辦法。第三條 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)管理規(guī)定，符合規(guī)劃編制資質(zhì)、資格管理要求，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并將城市設(shè)計理念貫穿于城市規(guī)劃各階段。
規(guī)劃編制、設(shè)計成果應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、附件三部分組成。規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容和要求，應(yīng)與規(guī)劃文本一致。第四條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體與審批人：
(一)堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；
(二)依法進行環(huán)境影響評價，保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；
(三)節(jié)約利用土地資源、水資源和其它自然資源；
(四)保護自然和歷史文化遺產(chǎn)，保持民族和地方特色；
(五)符合自然災(zāi)害防治和交通、消防、人民防空建設(shè)的要求；
(六)確定合理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，完善城市功能，優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。第五條 城市規(guī)劃實行行政審查與專家審查相結(jié)合。專家審查由規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織，以無記名投票方式表決，與會專家二分之一以上表決同意視為通過。
城市總體規(guī)劃，須經(jīng)人民代表大會或其常務(wù)委員會的審查。第六條 總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和重要控制性詳細規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織主體應(yīng)面向社會大眾組織不少于15天的公示，涉及國家秘密的除外?？刂菩栽敿氁?guī)劃強制性內(nèi)容的調(diào)整，審批前必須進行公示或聽證。第七條 城市規(guī)劃依法實行分級審批。本市各級城市規(guī)劃審批機構(gòu)應(yīng)在收到審批申請(報告)后45個工作日內(nèi)辦理完畢審批事項，但規(guī)劃調(diào)整不受此工作時限限制。第八條 城市規(guī)劃及調(diào)整方案，批準(zhǔn)后需報送備案的，應(yīng)在批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)完成下列材料的備案報送工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體與審批人：
(一)批復(fù)文件；
(二)規(guī)劃文本或調(diào)整方案；
(三)規(guī)劃圖紙。
規(guī)劃編制組織主體應(yīng)通過本地區(qū)主要新聞媒體、政府部門網(wǎng)站或公共場所，及時將已獲批準(zhǔn)的城市規(guī)劃及調(diào)整方案向社會公布，涉及國家秘密的除外。第九條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃相銜接，彼此協(xié)調(diào)。第十條 各級人民政府應(yīng)把城市規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級公共財政預(yù)算，予以保證。第二章 總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批第十一條 全市城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由市人民政府組織編制。
本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再編制區(qū)(縣)人民政府所在地城市總體規(guī)劃和其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，改為編制分區(qū)規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)的規(guī)模、等級、職能等總體規(guī)劃層次內(nèi)容納入分區(qū)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)以外縣(市)人民政府所在地城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由所在縣(市)人民政府組織編制；該區(qū)域其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，由縣(市)人民政府統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)。
國家級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)主管機構(gòu)組織編制。本市城市規(guī)劃區(qū)以外的省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由所在縣(市)規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)主管機構(gòu)組織編制。第十二條 全市城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門組織專家審查、公示和市級有關(guān)部門行政審查后，由市人民政府提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。
本市城市規(guī)劃區(qū)以外縣(市)人民政府所在地城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由縣級規(guī)劃行政主管部門組織公示和縣級有關(guān)部門行政審查，市規(guī)劃行政主管部門組織專家審查。經(jīng)專家審查后，由縣(市)人民政府提請所在縣(市)人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。該區(qū)域其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在縣(市)規(guī)劃行政主管部門組織專家審查、公示和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門行政審查后，由鎮(zhèn)人民政府提請鎮(zhèn)人民代表大會審查同意。
國家級和省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由組織編制的規(guī)劃行政主管部門和開發(fā)區(qū)主管機構(gòu)組織專家審查、公示和行政審查。
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