”十四五規(guī)劃”編制有哪些編制技巧？

我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規(guī)劃”的問題，當(dāng)時談到， 編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下編制技巧：

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一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。

特別是推動“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

以人民、ZF和社會的額主要需求和核心問題為導(dǎo)向，保持清醒的規(guī)劃調(diào)研和規(guī)劃編制思路。

三是，因地制宜且突出重點。

以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點支撐。

四是，前瞻且可操作。

規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規(guī)劃編制團隊和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。

八大關(guān)鍵詞解讀修訂后的北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

新京報快訊（記者李玉坤）3月29日新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，北京市十五屆人大常委會第十二次會議上審議通過修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例將于2019年4月28日起正式施行。??

關(guān)鍵詞1：規(guī)劃編制??

首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報中央批準??

據(jù)介紹，新版城市總規(guī)提出新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分貫徹落實黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍圖干到底”提供制度性保障。

條例建立新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系了全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系。

條例要求，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

按照條例，除了城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制外，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃也由市人民政府組織編制。而分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。此外，城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細規(guī)劃都需要報黨中央、國務(wù)院批準。

關(guān)鍵詞2：街區(qū)更新??

北京立法推動街區(qū)更新??

條例規(guī)定，北京建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實施機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。

記者發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)已經(jīng)啟動街區(qū)更新的工作。北京日前發(fā)布的《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》提出，北京將科學(xué)劃分街區(qū)單元，實施街區(qū)更新。東城區(qū)和西城區(qū)將劃分183個街區(qū)，分類實施街區(qū)“更新”。東城已經(jīng)在部分區(qū)域進行試點。

所謂街區(qū)更新指的是以街區(qū)為實施單元開展的小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。無論是騰退修繕文物、架空線入地、歷史水系恢復(fù)，還是公共空間改造、補足便民服務(wù)設(shè)施、改善居民的住房條件，其實都被囊括在了街區(qū)更新的范疇內(nèi)。

條例提出，北京建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計管理體系。

城市設(shè)計編制層級包括市、區(qū)總體城市設(shè)計，街區(qū)城市設(shè)計，地塊城市設(shè)計及專項城市設(shè)計。重點地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計通則管控。

關(guān)鍵詞3：優(yōu)化營商環(huán)境??

7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證??

據(jù)介紹，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)項目審批制度改革成果予以固化。

近兩年，北京深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)決策部署，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推進工程建設(shè)項目審批制度改革，取得了一系列好的經(jīng)驗和成果，條例對此進行了確認和固化。

條例建立多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求；制定建設(shè)項目規(guī)劃綜合實施方案，對符合要求的工程建設(shè)項目，在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；減少申請材料，實現(xiàn)部門內(nèi)部信息推送和交換；建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收機制，實現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認，出具聯(lián)合驗收意見。

關(guān)鍵詞4：新生違建??

違法建設(shè)拒不拆除可強制拆除

在遏制新生違建，條例做了一些規(guī)定，對正在施工的違法建設(shè)，責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工工具和材料；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，依法立即強制拆除、回填。

此外，條例規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)；未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目進行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

關(guān)鍵詞5：違建強拆費用??

違建強制拆除費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)

條例要求，查處違法建設(shè)過程中，實施查封或者強制拆除的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品；拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認；違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居委會、村委會確認。

同時，執(zhí)法機關(guān)作出強制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強制拆除前提出書面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機關(guān)可以予以清理。

不過，為提高違法建設(shè)當(dāng)事人的違法成本，條例規(guī)定，強制拆除或者回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)；逾期不繳納的，可以加處滯納金。建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，按照實際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法無償收回土地使用權(quán)。

關(guān)鍵詞6：公檢法合作??

違法建設(shè)當(dāng)事人可納入失信被執(zhí)行人名單

條例要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設(shè)查處工作。

條例規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。執(zhí)法機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單等。違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

關(guān)鍵詞7：執(zhí)法透明度??

拆除違法建設(shè)全程音像記錄?

在規(guī)劃實施和查處違法建設(shè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)做到依法行政，嚴格遵守法定程序，公開透明執(zhí)法。為此，條例注重扎緊制度的籠子，進一步完善了對政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制。

條例規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄；對實施查封或者強制拆除的全程進行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，對單位和個人舉報違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法進行核實、處理，將處理結(jié)果告知舉報人。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交負有查處職責(zé)的部門，并告知舉報人。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的情況應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。執(zhí)法機關(guān)查處違法建設(shè)，在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

關(guān)鍵詞8：街道辦事處權(quán)力??

可按相關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作

條例明確街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國家和北京有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

北京市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，在審議條例草案二審稿時，有的常委會組成人員提出，中央、市委對街道有了新的職能定位，條例要做好銜接，體現(xiàn)新的改革精神。法制委員會認為，中辦、國辦《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》以及北京相關(guān)文件是對基層管理體制的重大改革，地方立法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。

王榮梅表示，考慮到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，條例進行原則性規(guī)定：“街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國家和北京有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理?！?/p>

新時期下村莊規(guī)劃有啥新特點？

當(dāng)前我國正處于國土空間規(guī)劃體系變革的關(guān)鍵時期，村莊規(guī)劃有新的使命，新的理念和新的定位，過去的村莊規(guī)劃編制是以政府為主導(dǎo)，采用自上而下的模式，村民的參與度不高，實用性不強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相互脫節(jié)。新時代的村莊規(guī)劃更加強調(diào)“實用性”，應(yīng)體現(xiàn)“政府管用、村委好用、村民實用”三大要求。

就規(guī)劃定位而言，村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，其規(guī)劃范圍是行政村的全域，可以是一個行政村或者相鄰的幾個行政村合并在一起編制。從規(guī)劃深度上來看，國家文件中寫明的是詳細規(guī)劃。從內(nèi)容編制上面來看，村莊規(guī)劃可能會覆蓋到一些基本內(nèi)容和一些選做內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)編制對象的實際情況按需編制，應(yīng)編盡編，編制過程中鼓勵村民參與，開門做規(guī)劃。

綠維文旅基于十余個?。ㄊ校┘壌迩f規(guī)劃導(dǎo)則的研究，認為可以從全域管控、村莊建設(shè)兩個維度，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。全域管控維度主要涉及劃定村域“三生”空間的管控邊界和用途分區(qū)、細化村莊分類管控原則與策略、實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)、探索宅基地建設(shè)管控模式等內(nèi)容；村莊建設(shè)維度主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間、傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化和建筑景觀、完善公共設(shè)施構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活服務(wù)圈，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)共同體等內(nèi)容。

綠維文旅擁有旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林設(shè)計“三甲”資質(zhì)，2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運營”理念。是業(yè)內(nèi)最早研究鄉(xiāng)村振興的企業(yè)，2018年出版的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》受到業(yè)界好評，已重印兩次。綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施的全程服務(wù)商，具有多年的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃經(jīng)驗，在縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場、民宿客棧等項目方面都具有豐富的經(jīng)驗。望百度采納

編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持什么優(yōu)先？

編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十八條規(guī)定新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，綠色、可持續(xù)發(fā)展新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的質(zhì)量和效率。

經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。2019年黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確提出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。

擴展資料：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，新時代國土空間規(guī)劃體系,由“五級三類四體系”構(gòu)成，實施“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系。

“五級”指全國、省級、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級?！叭悺敝缚傮w規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三種類型。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護一張圖。

到2025年，健全法規(guī)政策和技術(shù)標準體系；全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制；形成國土空間開發(fā)保護制度。

到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

參考資料來源：百度百科—中華人民共和國土地管理法

參考資料來源：中國新聞網(wǎng)—自然資源部：到2020年建立國土空間規(guī)劃體系