徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章 總 則第一條 為三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理,適用本條例。第三條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo),健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算??梢愿鶕?jù)需要,設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,負(fù)責(zé)對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議。

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銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市人民政府規(guī)定的職能范圍內(nèi)行使縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。第四條 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,根據(jù)需要,可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制;其三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制他有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限,依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度,公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息,但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第六條 制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)的要求。第七條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施提出意見和建議,有權(quán)舉報(bào)和控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報(bào)或者控告,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。第八條 制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市有關(guān)規(guī)定,采用符合國家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料,統(tǒng)一使用同一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第九條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定制定、修改和備案。第十條 市人民政府根據(jù)發(fā)展需要確定的部分鎮(zhèn),其總體規(guī)劃由所在地的縣(市)人民政府審查后報(bào)市人民政府審批。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊,可以不再單獨(dú)制定村莊規(guī)劃。第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,組織制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,確定城鎮(zhèn)功能、規(guī)模和空間布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,明確對生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求。第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)本級人民政府審批。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。第十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定制定、修改和備案。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等,具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制;需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第十四條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鎮(zhèn)人民政府,可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)該重要地塊所在地的市、縣(市)人民政府審批。對于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃,市、縣(市)人民政府在審批前,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,常務(wù)委員會的審議意見交由市、縣(市)人民政府研究處理。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃,不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

重要地塊和特別重要地塊的范圍由市、縣(市)人民政府確定,特別重要地塊的范圍應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

特別重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改,涉及變更土地性質(zhì)的,市、縣(市)人民政府在審批前,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,常務(wù)委員會的審議意見交由市、縣(市)人民政府研究處理。第十五條 市、縣(市)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要,提供有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測繪、地籍、氣象、地名、人口、道路、消防、地震、地質(zhì)、文物、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要,合理確定探測(觀測)設(shè)施、防災(zāi)排險(xiǎn)設(shè)施和避難場所,統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動,適用本條例。第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心為目標(biāo),發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控作用,堅(jiān)持以人為本,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境等城市發(fā)展要素,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

中心城規(guī)劃的制定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合,增加公共綠地和公共空間,控制建筑容量和高層建筑。

郊區(qū)規(guī)劃的制定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模,重點(diǎn)發(fā)展新城和新市鎮(zhèn),引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。第七條 市人民政府設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng),為市人民政府提供規(guī)劃決策的參考依據(jù)。

城市總體規(guī)劃和市人民政府審批的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前,其草案和意見聽取、采納情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃委員會審議。第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施以及監(jiān)督檢查情況;遇有重要情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。第九條 各級人民政府和規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改,應(yīng)當(dāng)充分征求專家和公眾的意見。第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范,為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。第十一條 市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息公開平臺,除依法不得公開的內(nèi)容外,城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制:

(一)本市行政區(qū)域內(nèi)編制城市總體規(guī)劃;

(二)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,中心城區(qū)域內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃,郊區(qū)區(qū)域內(nèi)編制郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃;

(三)在中心城分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃,在郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃;

(四)在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,在新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;為了實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃,可以編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)等市人民政府確定的特定區(qū)域,在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十三條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,報(bào)國務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議,常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告對審議意見的采納情況,未采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

編制城市總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)明確中心城分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的編制范圍和編制要求。第十四條 中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)人民政府組織編制,報(bào)市人民政府審批。

郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制,報(bào)市人民政府審批。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議,常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由區(qū)、縣人民政府研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告對審議意見的采納情況,未采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

行政區(qū)域跨中心城和郊區(qū)的,其位于中心城范圍內(nèi)的區(qū)域納入中心城分區(qū)規(guī)劃編制范圍,編入分區(qū)規(guī)劃的部分并入本行政區(qū)的總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。

中心城分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確單元規(guī)劃的編制范圍和編制要求。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū),劃分新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍,明確編制要求。

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開放以來,如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索,其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年,深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn),越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識。同時(shí)也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展,尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改,以適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)新形勢的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺,確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架,為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處,是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少彈性的規(guī)劃,尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來,與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較,從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),尋求與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善,包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成,法規(guī)體系是基礎(chǔ),編制體系是依據(jù),管理體系是手段,目的是通過依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中,基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用,作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼,近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前,我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段,正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn),以及我國加入wTO之后,來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說,我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問題。首先,從理論體系來說,基礎(chǔ)理論缺乏,而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同,所以不能照搬照抄西方國家的模式,而應(yīng)建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次,在技術(shù)體系方面,缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范:規(guī)劃編制系列不完整,且無從參照;規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次,從實(shí)踐體系來說,城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全,現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,面對市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問題,其可操作性不強(qiáng);地方性法規(guī)或者不完善,或者與國家有關(guān)規(guī)定相矛盾;規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范,以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2.1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來,開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作:一是20世紀(jì)50年代末期,按前蘇聯(lián)模式,以資源開發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主,在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀(jì)60年代,大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開始的,學(xué)習(xí)西方50~60年代的模式,從全國到各省市(個(gè)別到縣)的國土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題,但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心,與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期,全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模,職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu),提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前,我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢,城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競爭,越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭,以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次,城市進(jìn)入快速發(fā)展階段,面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力,日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等,快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯,城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭,客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃,研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式,發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢,提升區(qū)域綜合競爭力。

2.2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源,特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50~60年代,全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的,經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,經(jīng)歷了艱苦的探索,在理論和實(shí)踐上取得了長足的進(jìn)步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺,為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今,全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期,進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征,重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬,保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪:2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀,充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性,做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點(diǎn),一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征,另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié),其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位,表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善,直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù),而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù),在《城市規(guī)劃編制方法》中,加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來,國家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要,接連出臺了若干個(gè)重要文件,均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國發(fā)[1996]18號文:“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào),切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。”二是國發(fā)[1997]11號文:“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。”三是國發(fā)[2004]28號文:“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接。”由此可見,國家對于城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是,二者在技術(shù)上存在一定的分歧,如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面,均存在不完全可比的問題;同時(shí)在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局,統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地,合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此,新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策,而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2.3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變,其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究,注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究,注重對城市總體框架和功能的控制,注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題,突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定,充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下,近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化,由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟,統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變,國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》,從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想,切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度,強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作,作為貫徹落實(shí)國務(wù)院通知的重要內(nèi)容,明確要求各級城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善,應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖,同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā),為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此,城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等,為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列;圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù),是圖則的政策、技術(shù)支撐;圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式,是規(guī)劃意圖的法律化,為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性,滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要,科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里,是不可能的,也是沒有必要的。因此,應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃,這些規(guī)劃上下層次互相銜接,是一個(gè)有機(jī)的整體,是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分,但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言,同一個(gè)規(guī)劃,可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容,也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定,應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制,為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講,區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的;總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的;分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的;詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講,區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃,以發(fā)揮上級政府的監(jiān)督職能;總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃;近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,是對總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的,有按專業(yè)編制的,有按地區(qū)編制的,還有按有效期限編制的,不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃,可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制,例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2.2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政,真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的,主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃,是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想,起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排,具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè);控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化,是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn),應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn),必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化,賦予它們“有國家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市,規(guī)劃

必須既有原則的剛性,又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則,使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則,它們具有不同的審批程序,不同的法律地位,不同的法律效力,起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上,根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的,是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù),實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段??刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多,其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則,只宜作為技術(shù)文件,成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序,確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則,規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性,以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù),是對法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對用地性質(zhì)做出安排,規(guī)定應(yīng)該建什么;更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo);更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系;更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住,而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下,給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性,既便于操作,也可通過行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式:一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表,由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成;二是以大城市地區(qū)為代表,特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū),聚集和擴(kuò)散兩種過程均十分明顯,城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯,城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密,城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1.1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高,與中心城市存在著密切社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定,首先需劃分出城市實(shí)體地域,凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10%以上的城市,將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣,視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1.2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域,但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi),重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi),建立相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元,也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元,其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過程,在此過程中會表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系,從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定,目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面,1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式,從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來,城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū),是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年,按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局,省建設(shè)廳組織開展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作,從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下,開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益最優(yōu),推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展,我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中,其推動力主要來自:中心城市的迅速擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來自城市,第四種力量來自鄉(xiāng)村,第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來,這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成,迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

3.3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的,但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架,因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性,也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市,從社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結(jié)構(gòu)組成,與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說,政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃,是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃,主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策,包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對應(yīng),并分別以對應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù),同時(shí)以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說,政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次;專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃.,客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題,也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國外,解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu),如“區(qū)域建設(shè)委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn),建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理,還有一個(gè)重要問題,就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止,我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗(yàn)表明,成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理,都是通過立法,具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略,它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過程,而且是一項(xiàng)政治過程,是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國,不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來,在全國普遍推行“市帶縣”體制?!笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下,市帶縣體制就其本質(zhì)上講,還是地方政權(quán)的一種存在方式,是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū),原來沒有上下級行政隸屬關(guān)系的市縣,現(xiàn)在卻有了明確的等級關(guān)系,故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看,要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題,除了有關(guān)方面的改革外,還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代,我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整,由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市,所以只得采用改縣為區(qū)的方法?!俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端,一是造成城市持續(xù)向外蔓延,耕地資源大面積銳減;二是混淆了不同類型的行政區(qū),出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象;三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力,首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐,它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過程中,一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行;二是創(chuàng)新機(jī)制,解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金,成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),提高建設(shè)資金利用率。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系工作計(jì)劃

1、深化和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

依據(jù)上級部門制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,研究制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊編制我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)城市總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。

2、抓好“一心、三線、五點(diǎn)”城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一是抓好城市核心區(qū)內(nèi)搞好城市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線,抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。三是圍繞旅游項(xiàng)目建設(shè),自然風(fēng)景區(qū)以及農(nóng)業(yè)旅游觀光、革命傳統(tǒng)教育基地的建設(shè)規(guī)劃。

3、切實(shí)做好舊區(qū)(城中村)改造和住房建設(shè)規(guī)劃編制工作

依據(jù)城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,及時(shí)完成舊區(qū)(城中村)和住房建設(shè)規(guī)劃,確立住房建設(shè)的工作重點(diǎn)和任務(wù),合理安排舊區(qū)(城中村)改造進(jìn)程??茖W(xué)合理地確定各類住房項(xiàng)目建設(shè)比例、規(guī)模和布局,重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。

4、積極開展專項(xiàng)規(guī)劃編制

抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規(guī)劃編制三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制;加快消防、市場、環(huán)境衛(wèi)生、中小學(xué)布局、居委會布局、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、抗震、防洪規(guī)劃編制步伐,認(rèn)真開展燃?xì)狻㈦娏?、電信、地下空間利用等規(guī)劃編制工作,促進(jìn)城市地下管線綜合利用,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運(yùn)營的安全性。

5、突出抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的.編制工作

以總體規(guī)劃為依據(jù),按照城市控規(guī)編制計(jì)劃,加快編制工作進(jìn)度,突出抓好重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地段,嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè),嚴(yán)格依據(jù)依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

6、開展總體城市設(shè)計(jì)和重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃編制,塑造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn),提升城市品位

深入研究我市的自然景觀,準(zhǔn)確把握特征,精心構(gòu)思市區(qū)形象,使項(xiàng)目布局、街區(qū)設(shè)計(jì)和重要建筑設(shè)計(jì)融合自然特征、歷史文脈和現(xiàn)代文明。突出抓好城市總體設(shè)計(jì)、城市道路景觀規(guī)劃,新城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、綜合服務(wù)中心及周邊區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃、各城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運(yùn)南站、第四中學(xué)和第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市的綠化、亮化、美化設(shè)計(jì)。

7、抓好建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展規(guī)劃編制進(jìn)程,以市域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?yàn)閱卧M(jìn)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展。