城鄉(xiāng)規(guī)劃由誰來組織編制
法律分析在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時組織：國家的主管部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
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城市規(guī)劃管理局在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時組織，其主要職能有在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時組織：
1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；
2、研究確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時組織，合理、高效利用城市土地，科學(xué)協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署；
3、組織編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；
4、參與制定國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；
5、負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)各縣市人民政府所在地總體規(guī)劃的評審報批工作；
6、指導(dǎo)本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批和管理工作；
7、組織對全市規(guī)劃實(shí)施情況的評比，確定職權(quán)范圍內(nèi)的各類新建、擴(kuò)建、改建、翻建的建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)和用地規(guī)模，審批建設(shè)工程總平面布局、立面造型。
法律依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 第十一條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。
撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例
第一章 總則第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)是指城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要劃定。第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
市、縣相關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃委員會，研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)。規(guī)劃委員會的組成形式、議事制度等由設(shè)立規(guī)劃委員會的同級人民政府制定。第五條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)和先地下后地上的原則，突出地方和民族特色，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條 不符合法定條件和未經(jīng)法定程序，任何組織、單位和個人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃。第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定及修改第八條 編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)、人民防空等作為強(qiáng)制性內(nèi)容。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等作為強(qiáng)制性內(nèi)容。
編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：
（一）市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議和省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和省人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會依法審議后報市人民政府批準(zhǔn)，同時報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
（三）鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
（四）村莊規(guī)劃由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
（五）分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同各區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。
（六）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報縣人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府批準(zhǔn)。區(qū)屬鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府批準(zhǔn)。
（七）專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報同級人民政府批準(zhǔn)。
（八）歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）專門的詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)；歷史文化街區(qū)專門的詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報省人民政府批準(zhǔn)。
（九）采煤沉陷區(qū)專項(xiàng)治理規(guī)劃，由采煤沉陷管理部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和所在地區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。
（十）地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)專項(xiàng)治理規(guī)劃由市土地管理部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。
（十一）近期建設(shè)規(guī)劃由市、縣、鎮(zhèn)人民政府組織編制。
（十二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，分別報上一級人民政府審定。
城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)置組織單位是
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
這就是說，只有城市、鎮(zhèn)的重要地段（如歷史文化街區(qū)、景觀風(fēng)貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等）可以由政府組織編制，其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體是建設(shè)單位。各類修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)審定。
漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2021修正)
第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動，適用本條例。第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)部門配合、社會公眾參與的工作機(jī)制。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
區(qū)人民政府和市屬功能區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合市城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市、縣（區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理中的重要事項(xiàng)，審議結(jié)果作為市、縣人民政府及相關(guān)部門實(shí)施行政行為的依據(jù)。
規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則由市、縣人民政府制定。第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開和公眾參與制度，接受公眾監(jiān)督。
任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾查詢提供便利。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第七條 在組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步開展城市設(shè)計。
重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中；未納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的，在土地劃撥或者出讓前，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計要求納入建設(shè)用地規(guī)劃許可內(nèi)容或者規(guī)劃條件。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門共同組織編制，報本級人民政府審批。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)銜接。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃出具建設(shè)用地規(guī)劃條件，實(shí)施規(guī)劃許可。第九條 市、縣人民政府依照法定程序制定近期建設(shè)規(guī)劃，作為制定年度建設(shè)工作計劃、年度土地供應(yīng)計劃依據(jù)。第十條 建設(shè)項(xiàng)目需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府或者建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計組織編制。第十一條 依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機(jī)關(guān)通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體，或者城市展示館向社會公開。第十二條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。第十三條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家每五年對總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。形成的評估報告及征求意見情況報本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見可以作為規(guī)劃修改的依據(jù)。第十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依據(jù)法定程序進(jìn)行修改：
（一）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（二）因?qū)嵤﹪摇⑹?、市重大建設(shè)項(xiàng)目確需修改規(guī)劃的；
（三）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依據(jù)法定程序進(jìn)行修改：
（一）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改的；
（二）因?qū)嵤┥婕肮怖嫘枰?、社會?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目確需修改規(guī)劃的；
（三）專項(xiàng)規(guī)劃之間不銜接、交叉、重疊等影響落地實(shí)施的；
（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。第十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依據(jù)法定程序進(jìn)行修改：
（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；
（二）基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；
（三）因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰?、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的；
（四）主要內(nèi)容與批準(zhǔn)的重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計不符的；
（五）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。
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