城鄉(xiāng)規(guī)劃法意義

一 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時(shí)代。

該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對(duì)于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國(guó)務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個(gè)市有500萬(wàn)人，城區(qū)人口只有50萬(wàn)，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會(huì)有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺(tái)。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個(gè)最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個(gè)字那么簡(jiǎn)單，而是將過(guò)去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來(lái)做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責(zé)任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個(gè)良好的契機(jī)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動(dòng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動(dòng)局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。

當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)人居環(huán)境的影響不會(huì)立竿見影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時(shí)間之后。

三 為城市未來(lái)的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對(duì)新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈?guó)開發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極作用的，在當(dāng)時(shí)需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)城市的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費(fèi)了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項(xiàng)有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對(duì)于增加城市的活力會(huì)有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個(gè)極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時(shí)首先要對(duì)城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位，繼而對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和交叉化，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越難以明確定性，比如IBM作為計(jì)算機(jī)生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對(duì)城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強(qiáng)化監(jiān)督職能，政府將對(duì)城市建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，原來(lái)在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁(yè)篇幅，新法則設(shè)置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁(yè)半篇幅，內(nèi)容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴(yán)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)各個(gè)程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點(diǎn)。此外，各個(gè)城市制定細(xì)則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來(lái)的規(guī)劃與市場(chǎng)結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和理解

淺談對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

淺談對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

城市規(guī)劃顧名思義，其淺顯的概念或者認(rèn)為是規(guī)劃城市，而后上了專業(yè)導(dǎo)讀課之后，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃的專業(yè)定義為:研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和管理各項(xiàng)資源、安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。在中國(guó)，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。

城市是由原始聚落到村落再到城邦，而城邦形成后到了第一次工業(yè)革命后的小型城市，開始了擁有住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及行政區(qū)的完整的城市體系，再到后來(lái)第三次技術(shù)革命之后城市的功能日益完善，文化區(qū)，服務(wù)區(qū)等等諸如此類的城市分區(qū)的形成，這也標(biāo)志著人類已經(jīng)步入了一個(gè)更加文明的時(shí)代。

而中國(guó)，這個(gè)擁有五千年博大文明的古國(guó)，也隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了城市，城 ，廓也，'郭'意味著中國(guó)百姓，而‘廣’意味著將其聚集到一起建立一個(gè)比‘家’這個(gè)單位更大更廣的聚落，市，交易，交易市一中以自己不需要的物品與別人不需要而自己需要的物品交換，用現(xiàn)代的話說(shuō)就是互通有無(wú)。中國(guó)古代的城市規(guī)劃學(xué)說(shuō)散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、

“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。

中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國(guó)古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上，著名的北京城就是典范，紫禁城為中心，其他宮門，形成了眾星拱月的建筑局面，象征這皇權(quán)的至高無(wú)上，

戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)、人口、遷移、這些種種的原因使得城市不斷的擴(kuò)大(假設(shè))，人口的流動(dòng)，而這些都使得城市用地不得不重新或者大部分的變動(dòng)，這就產(chǎn)生了城市規(guī)劃。

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淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

??? 論文關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

??? 論文摘要： 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個(gè)不同領(lǐng)域的規(guī)劃，但是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，二者卻是統(tǒng)一的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設(shè)定了格局。因此，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，從發(fā)展思路、發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雙贏。

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來(lái)發(fā)展商業(yè)，無(wú)視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的.規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)定

第一章　總 則第一條　為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，適用本規(guī)定。第三條　實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第四條　市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。

市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、住房、城市管理、水利、交通、人防和其他行政主管部門按照職責(zé)，依法協(xié)同做好規(guī)劃實(shí)施管理。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、城市管理等相關(guān)行政主管部門建立實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息資源交換共享機(jī)制和社會(huì)公眾參與制度，廣泛運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。第二章　建設(shè)工程規(guī)劃管理第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)遵循控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求；控制性詳細(xì)規(guī)劃編制范圍以外的區(qū)域，可以遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)本級(jí)人民政府的規(guī)定，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深化和完善。第八條　在風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、古樹名木等保護(hù)范圍內(nèi)，舊城區(qū)改建、危房改建和重建、重要基礎(chǔ)設(shè)施等用地范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，因客觀情況難以符合建筑間距、建筑退讓、停車配置、綠地率等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照本級(jí)人民政府的規(guī)定會(huì)同相關(guān)部門組織論證，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。第九條　依法征收國(guó)有土地上房屋或者集體所有土地的，征收部門在報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供擬征收用地范圍等材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征收部門相關(guān)材料之日起二十日內(nèi)向征收部門提供建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的證明文件。

征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的證明文件，經(jīng)實(shí)地查勘，合理擬定征收用地范圍，并按照法定程序報(bào)市、縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)。第十條　用海項(xiàng)目的海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書依法辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可；其中，填海項(xiàng)目形成土地的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)憑海域使用權(quán)證書，辦理土地供應(yīng)手續(xù)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書后，依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。第十一條　建設(shè)項(xiàng)目需要核發(fā)選址意見書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定提交建設(shè)項(xiàng)目需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的證明文件，包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄、政府年度投資計(jì)劃目錄、項(xiàng)目建議書批復(fù)等。第十二條　可能嚴(yán)重影響環(huán)境、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)核發(fā)選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料。

前款所指的可能嚴(yán)重影響環(huán)境、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門確定并公布。第十三條　申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和坐標(biāo)放線成果等材料。

除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容外，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；涉及日照要求的，應(yīng)當(dāng)包括日照分析內(nèi)容或者報(bào)告。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和坐標(biāo)放線成果等材料應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可信息化審批程序的格式標(biāo)準(zhǔn)。第十四條　下列建設(shè)工程不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可：

（一）公共自行車亭、報(bào)刊亭、簡(jiǎn)易通信天線；

（二）除市和縣（市）人民政府確定的重要街道以外的街道兩側(cè)的建筑物外立面裝修；

（三）小型戶外廣告設(shè)施；

（四）建筑工程用地范圍內(nèi)的管線；

（五）不改變道路線形、斷面的道路維修；

（六）不改變管位軸線和管徑的地下管線局部更新；

（七）雨水口連接管、入戶管等零星管線；

（八）交通信號(hào)燈、護(hù)欄、電子警察等道路交通管理設(shè)施；

（九）各類標(biāo)志、標(biāo)線、界樁、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控設(shè)施；

（十）建筑內(nèi)部裝修；

（十一）建筑外墻空調(diào)架、雨棚、防盜窗、太陽(yáng)能設(shè)備等設(shè)施；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的其他建設(shè)工程。

淺談如何做好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接

一、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn) 1、地方政府以及相當(dāng)多的規(guī)劃編制單位，在編制總體規(guī)劃時(shí)單一強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，有些目標(biāo)過(guò)高過(guò)遠(yuǎn)。 2、地方政府急功近利，盲目擴(kuò)大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規(guī)劃也沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：由于土地利用規(guī)劃的目標(biāo)太單一，在保護(hù)耕地的單一目標(biāo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合目標(biāo)之間，地方政府往往更偏向于發(fā)展；信息不對(duì)稱，用地指標(biāo)一刀切，致使真正需要耕地用來(lái)發(fā)展的地區(qū)因?yàn)檫h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠只有犯規(guī)，發(fā)展機(jī)會(huì)較少的地區(qū)因地多而浪費(fèi)。 3、從根本上說(shuō)是體制問題。科學(xué)性不夠、實(shí)施不好、規(guī)劃之間不銜接等，是各種規(guī)劃共同的問題，從根本上說(shuō)是體制問題。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好，反映了中央和地方的關(guān)系。土地規(guī)劃是5級(jí)規(guī)劃，有一個(gè)指標(biāo)控制，所以地方規(guī)劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規(guī)劃而言，由各個(gè)城市按照國(guó)家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規(guī)劃。 二、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析 一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國(guó)產(chǎn)生較早，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比較強(qiáng)。土地利用規(guī)劃20世紀(jì)80年代才在全國(guó)范圍內(nèi)開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標(biāo)由上至下分解，對(duì)實(shí)際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。 二是考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。 三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對(duì)城市建設(shè)用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點(diǎn)和面的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。 四是規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個(gè)規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標(biāo)。兩項(xiàng)最基本指標(biāo)的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。在人均建設(shè)用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都受到耕地保有指標(biāo)的限制。 五是編審程序不同。兩個(gè)規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)批。在評(píng)審報(bào)批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會(huì)議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會(huì)討論。 1、建立統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃打架其實(shí)是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。如果是兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，開發(fā)商可以說(shuō)我符合這個(gè)、不符合那個(gè)，另外一個(gè)說(shuō)我符合那個(gè)、不符合這個(gè)，都是對(duì)的。國(guó)外的空間規(guī)劃都是一個(gè)體系，從大到小、從國(guó)家到區(qū)域，相互銜接，層次關(guān)系清晰。而我們由于部門管理的側(cè)重點(diǎn)不同，規(guī)劃之間相互矛盾。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是綜合性的還是專項(xiàng)的？如果是專項(xiàng)的可以去保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)生態(tài)用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發(fā)展到一起？應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，按照從大到小的層次去梳理。 2、協(xié)調(diào)需要共同努力。土地利用和城市規(guī)劃兩者在審批權(quán)限、分類體系、編制技術(shù)路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長(zhǎng)、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是兩個(gè)規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。而具體的銜接是：規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)要銜接；土地分類、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要銜接；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉點(diǎn)問題要共同研究；重視跨區(qū)域、跨流域的規(guī)劃。實(shí)際上，無(wú)論是城市規(guī)劃也好，還是土地規(guī)劃也好，現(xiàn)在的問題非常多，但是好多問題不在于規(guī)劃本身，而是規(guī)劃之外的因素，需要其他方面共同努力。 3、把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置，甚至于深化到城市的設(shè)計(jì)、建筑藝術(shù)層面，更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面的合理性。土地總體規(guī)劃主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和土地開發(fā)整理（含復(fù)墾）計(jì)劃兩個(gè)指標(biāo)，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地資源，對(duì)保障措施提出意見。因此，兩者的銜接首先要落實(shí)到規(guī)劃的編制階段。在審批和實(shí)施的過(guò)程中也要銜接，在一個(gè)坐標(biāo)系里面來(lái)研究問題、形成共識(shí)，落實(shí)管理的規(guī)則。目前我們的做法是：保證按時(shí)序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃；城市土地和規(guī)劃部門共同開展區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，用途管制和規(guī)劃實(shí)施步調(diào)一致；搭建平臺(tái)、信息共享；兩個(gè)部門共用一套衛(wèi)星資源，共同介入規(guī)劃和土地實(shí)施管理；嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統(tǒng)。 4、改變目標(biāo)導(dǎo)向，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制 .現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個(gè)規(guī)劃也好、兩個(gè)部門也好，要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。 1、要盡快制定全國(guó)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。目前，這一輪城市總體規(guī)劃還是一個(gè)過(guò)渡，因?yàn)橄忍觳蛔?，所謂先天不足是沒有一個(gè)全國(guó)性的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)各個(gè)城市的發(fā)展。所以我覺得國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真研究全國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)跟全國(guó)土地利用規(guī)劃很好地結(jié)合起來(lái)。 2、必須要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控。各個(gè)城市擴(kuò)大規(guī)模的主要驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)利益，控制不住的原因是沒有采用經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)達(dá)的地區(qū)要想發(fā)展，占地的話，就要付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，補(bǔ)償?shù)桨l(fā)展不夠好、或者需要保護(hù)的地區(qū)。 3、加大土地開發(fā)和土地整理工作（含復(fù)墾），實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。同時(shí)，要切實(shí)做好劃區(qū)定界，使土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)得以落實(shí)，基本農(nóng)田全部落實(shí)到田塊，確?；巨r(nóng)田不被占用。 4、土地利用要堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的基本原則。進(jìn)一步發(fā)揮土地利用計(jì)劃的調(diào)控作用，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量；在強(qiáng)化計(jì)劃對(duì)用地審批調(diào)控的同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)劃對(duì)實(shí)際用地的調(diào)控；在強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估考核。要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，凡不符合規(guī)劃、沒有用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地，杜絕超計(jì)劃批地、用地；要認(rèn)真落實(shí)新修訂的禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，切實(shí)控制工業(yè)用地，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)用地需要，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。 5、要以貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對(duì)存在的問題開展專項(xiàng)整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和土地利用總體規(guī)劃作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)城市規(guī)劃依法行政。同時(shí)，將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、土地利用總體規(guī)劃的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)。完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，將貫徹實(shí)施的有關(guān)具體要求納入指標(biāo)體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。要認(rèn)真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核工作，納入對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（一些地方的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是通過(guò)地方黨委常委會(huì)研究后或地方黨委一把手首肯后，再提交政府常務(wù)會(huì)研究，而責(zé)任追究只是政府的領(lǐng)導(dǎo)）和分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)他們升遷、降職、處罰（包括刑事）的重要依據(jù)。 6、要培養(yǎng)一批懂既城市規(guī)劃，又懂土地管理的專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行研究。

淺談如何加強(qiáng)城市建設(shè)與管理

建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代城市是帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是實(shí) 現(xiàn)中國(guó)特色的城市化道路的正確選擇。21世紀(jì)又是實(shí)現(xiàn)城 市發(fā)展集中化、人本化、生態(tài)化的世紀(jì)，因此，大力發(fā)展 城市建設(shè)就成了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，城市 建設(shè)在數(shù)量擴(kuò)張上取得了顯著成績(jī)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市建設(shè)規(guī)劃起著龍頭作用。近年來(lái)，城市建設(shè)的違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：城市規(guī)劃隨意更改、不按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)、未取得規(guī)劃許可就建設(shè)等等，并有愈演愈烈之勢(shì)。不但嚴(yán)重影響了市容市貌和城市投資環(huán)境，破壞了城市發(fā)展的健康肌體，同時(shí)衍生了一系列影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題，理應(yīng)引起高度重視。

1 、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用

規(guī)劃是建設(shè)和管理的根本依據(jù)，是保障城市功能格局有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。省委高度重視規(guī)劃工作?？h政府為貫徹落實(shí)省里總體部署，適應(yīng)吉林統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，深入實(shí)施《吉林省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)規(guī)模，高效配置城區(qū)空間資源，完善城區(qū)功能，促進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，依照相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在2005年分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的修編原則，該規(guī)劃充分考慮了時(shí)代進(jìn)步的要求和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在適度超前的前提下，堅(jiān)持規(guī)劃時(shí)序性、可操作性原則，對(duì)我縣今后的發(fā)展進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的定位，對(duì)城區(qū)的分區(qū)功能予以了合理的界定和設(shè)計(jì)，較好地體現(xiàn)了重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)我縣功能定位要求和我縣發(fā)展轉(zhuǎn)型特點(diǎn)。在今后實(shí)施過(guò)程中，必將切實(shí)發(fā)揮其在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。一是要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)”的原則，保證建設(shè)服從規(guī)劃、建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。二是要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，實(shí)行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、實(shí)施一道令”，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是要加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，當(dāng)前在認(rèn)真執(zhí)行城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要把規(guī)劃工作的重點(diǎn)放在各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制上，為完善城市服務(wù)功能提供配套。

2、 提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)，全力打造城市建設(shè)的精品工程

當(dāng)前我縣城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。 設(shè)施建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設(shè)取得了新進(jìn)展；完成了園林綠化建設(shè)；全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)；公廁、垃圾站的建設(shè)、污水處理、市容環(huán)境綜合整治等工作順利推進(jìn)；城市的保障服務(wù)功能也進(jìn)一步提高。但按照我縣的發(fā)展定位，要打造生態(tài)和諧宜居區(qū)，還要進(jìn)一步做好以下工作：一是要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“五縱五橫”建設(shè)步伐，加強(qiáng)城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設(shè)，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格的創(chuàng)新，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內(nèi)涵。加大環(huán)境污染治理，深入推進(jìn)伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環(huán)境。四是要把房地產(chǎn)開發(fā)同舊城改造結(jié)合起來(lái)，加快舊城改造步伐，提升城市建設(shè)的檔次和形象。

3、 積極探索城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效途徑

城市建設(shè)必須堅(jiān)持多元化融資的方向，大力推進(jìn)投融資體制改革，逐步建立以政府投入為主的多元化城建投融資體制。一是要加強(qiáng)融資平臺(tái)和誠(chéng)信體系建設(shè)，積極探索城建融資的有效途徑，更大程度地吸引開發(fā)性金融參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二是要放寬準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。借鑒市內(nèi)外等地的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采取bot等方式，吸引有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要切實(shí)發(fā)揮城投公司在政府融資中的核心作用，通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)、借款、擔(dān)保等方式，建立新型的城市建設(shè)投融資體制及貸款運(yùn)作機(jī)制，提高政府的融資能力。四是要加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷管理，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地的招拍標(biāo)出讓，努力形成土地開發(fā)利用保障城市建設(shè)的良好格局。進(jìn)一步完善城市建設(shè)規(guī)劃立法。目前違法違規(guī)建筑在法律地位上處于模糊狀態(tài)，建議在《城市規(guī)劃法》中明確規(guī)定違法違規(guī)建筑的定義，明確統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于進(jìn)行統(tǒng)一管理；建議在《物權(quán)法》中承認(rèn)建造人對(duì)違法違規(guī)建筑原材料上存在動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，在被依法拆除之前可以享有相關(guān)權(quán)利。這樣有利于緩解各方壓力，均衡各方利益。與此同時(shí)，政府要加快完善相關(guān)配套制度和措施。

加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度。違法違規(guī)建設(shè)不是單一的土地、建設(shè)、規(guī)劃管理問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，要客觀分析違法違規(guī)建筑的特點(diǎn)與趨勢(shì)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是齊抓共管，綜合整治。建議由政府牽頭，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位參加，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任，建立齊抓共管的綜合整治機(jī)制。二是區(qū)別對(duì)待，分層處理。對(duì)于已經(jīng)用地審批而受規(guī)劃控制的違法違規(guī)建筑，確實(shí)符合建房條件且建后自用的違法違規(guī)建筑、新搭建的違法違規(guī)建筑等，采取不同處理措施。三是加大對(duì)城市規(guī)劃的透明性與實(shí)用性的宣傳，增強(qiáng)居民群眾的規(guī)劃意識(shí)、法制意識(shí)和城市意識(shí)。四是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，早上報(bào)、早查處。

4 、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制

城市發(fā)展“三分建、七分管”。城市越發(fā)展，越需要加強(qiáng)城市管理工作。當(dāng)前，我縣城市管理工作才剛剛起步，還需要做大量的工作。一是要?jiǎng)?chuàng)新城市管理體制，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理由多口管理向歸口管理轉(zhuǎn)變。二是要盡快研究制訂加強(qiáng)城市綜合管理的辦法，為構(gòu)建規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。三是要深入推進(jìn)數(shù)字化城管和智能交通體系建設(shè)，不斷探索高效管理的新途徑。四是要以創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”和市級(jí)“文明城區(qū)”、“衛(wèi)生城區(qū)”為契機(jī)，深入開展環(huán)境衛(wèi)生和交通、市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，為廣大市民營(yíng)造良好的工作生活和發(fā)展環(huán)境，提高城市管理水平。五是要加強(qiáng)市民意識(shí)的教育和培養(yǎng)，努力在全社會(huì)形成“城市管理，人人有責(zé)”的濃厚氛圍。

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。