建材地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

一、隊(duì)伍基本情況

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（一）中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心（以下簡(jiǎn)稱建材地勘中心）

共有30個(gè)單位。除建材地勘中心機(jī)關(guān)外，下轄29個(gè)單位，其中：勘查單位26個(gè)、地質(zhì)研究所1個(gè)、地質(zhì)制印所1個(gè)、云南昆明職工中專校1個(gè)。截止到2006年12月31日，隊(duì)伍規(guī)模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為：地質(zhì)勘查3290人（其中：高級(jí)技術(shù)人員721人，中級(jí)技術(shù)人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)176人，其他產(chǎn)業(yè)849人。2006年度勞動(dòng)者報(bào)酬為9458.38萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)11%。2006年度離退休人員中央財(cái)政撥款為6959萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)6.8%；實(shí)際支出費(fèi)用為8218.07萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)7.6%。

建材地勘中心是一支專門(mén)從事建材非金屬礦資源勘查和開(kāi)發(fā)的地質(zhì)隊(duì)伍?，F(xiàn)有在職職工5351人，各類專業(yè)技術(shù)人員2269人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員721人，中級(jí)專業(yè)人員954人。改革開(kāi)放以來(lái)，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續(xù)組建了26個(gè)勘察院（處），18個(gè)基礎(chǔ)工程施工單位，其中一級(jí)施工企業(yè)2個(gè)，甲級(jí)工程勘察企業(yè)20個(gè)，甲級(jí)測(cè)量企業(yè)4個(gè)?；拘纬闪说刭|(zhì)勘查，工程勘察與施工和多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。50多年來(lái)，廣大建材地質(zhì)工作者為我國(guó)建材——非金屬礦工業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)。全國(guó)70%以上建筑材料工業(yè)原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開(kāi)采利用；積極開(kāi)展對(duì)外國(guó)際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個(gè)國(guó)家承擔(dān)過(guò)地質(zhì)勘查、工程勘察等任務(wù)，工程質(zhì)量均受到好評(píng)。自1988年全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)開(kāi)展報(bào)告獎(jiǎng)評(píng)審以來(lái)，建材地勘中心先后獲得地質(zhì)勘查報(bào)告各類部局級(jí)獎(jiǎng)200余項(xiàng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，建材地勘中心圍繞資源地質(zhì)等工作的需要開(kāi)展科研項(xiàng)目，獲得一系列成果和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)研究。對(duì)數(shù)十種非金屬礦產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的資源形勢(shì)分析（包括硅灰石、石灰?guī)r、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質(zhì)原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長(zhǎng)巖、藍(lán)晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國(guó)非金屬礦床成礦地質(zhì)圖、建材非金屬礦地質(zhì)工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達(dá)十多個(gè)（如在四川首先發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運(yùn)用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應(yīng)用、無(wú)線電波探測(cè)巖溶、深穿透地球化學(xué)在石膏勘查中的應(yīng)用等）、遙感技術(shù)（如在石材評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)勘查）、GPS、計(jì)算機(jī)技術(shù)方面取得相應(yīng)進(jìn)展。

近幾年來(lái)建材地勘中心加強(qiáng)了地質(zhì)技術(shù)設(shè)備的投入，中心擁有化驗(yàn)測(cè)試、航測(cè)、遙感等配套的現(xiàn)代化設(shè)備，各總隊(duì)配套有鉆探、測(cè)繪、測(cè)試等系列設(shè)備，幾個(gè)大區(qū)所在總隊(duì)配置有從事物探工作相應(yīng)的設(shè)備。各總隊(duì)現(xiàn)已配置了GPS接收機(jī)、全站儀、繪圖設(shè)備和MAPGIS軟件等現(xiàn)代化軟硬件設(shè)施。通過(guò)這幾年的發(fā)展，勘查技術(shù)和裝備水平有了較大地提升。

（二）本地區(qū)、本系統(tǒng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)單位情況

截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現(xiàn)有各類資質(zhì)249個(gè)。其中：地質(zhì)勘查類資質(zhì)161個(gè)；環(huán)境評(píng)價(jià)類資質(zhì)4個(gè)；非煤礦山安全評(píng)價(jià)資質(zhì)2個(gè)；地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)24個(gè)；測(cè)繪資質(zhì)22個(gè)；工程勘察施工資質(zhì)36個(gè)（勘察22個(gè)，施工類14個(gè)）。

專業(yè)資質(zhì)分布：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（乙級(jí)16個(gè)）；水文工程環(huán)境地質(zhì)調(diào)查（乙級(jí)14個(gè)，丙級(jí)12個(gè)）；固體礦產(chǎn)勘查勘查（甲級(jí)27個(gè)）；液體礦產(chǎn)勘查（乙級(jí)3個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；地球物理勘查（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)4個(gè)，丙級(jí)11個(gè)）；地球化學(xué)勘查（乙級(jí)1個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；遙感地質(zhì)勘查（乙級(jí)1個(gè)）；勘查工程施工（甲級(jí)12個(gè)，乙級(jí)9個(gè)，丙級(jí)5個(gè)）；巖礦鑒定與巖礦測(cè)試（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)16個(gè)，丙級(jí)10個(gè)）；選冶加工（乙級(jí)2個(gè)）；環(huán)境評(píng)價(jià)（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)1個(gè)，丙級(jí)2個(gè)）；非煤礦山安全評(píng)價(jià)（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)1個(gè)）；地質(zhì)災(zāi)害（甲級(jí)6個(gè)，乙級(jí)10個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；測(cè)繪（甲級(jí)4個(gè)，乙級(jí)15個(gè)，丙級(jí)3個(gè)）；工程勘察（甲級(jí)20個(gè)，乙級(jí)2個(gè)）；施工（一級(jí)2個(gè)，二級(jí)8個(gè)，三級(jí)4個(gè)）。

二、國(guó)有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）基本經(jīng)濟(jì)情況

截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個(gè)地勘單位完成總收入67284.95萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)22.4%。其中：地勘業(yè)累計(jì)完成收入30343.52萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)12.8%；工勘業(yè)完成收入27122.56萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)43.1%；其他產(chǎn)業(yè)完成收入9646.74萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)9.3%?？傊С?2522.08萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)22.7%。

圖1 產(chǎn)值和利潤(rùn)增幅對(duì)比

截至2006年底，地勘單位總資產(chǎn)為109675.63萬(wàn)元（其中：生產(chǎn)性資產(chǎn)40807.78萬(wàn)元，專用儀器設(shè)備16106.23萬(wàn)元），比上年增長(zhǎng)10.2%。負(fù)債總額為53768.73萬(wàn)元，比上年上升14.7%，資產(chǎn)負(fù)債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業(yè)原因和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率一直相對(duì)較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊(duì)資產(chǎn)負(fù)債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應(yīng)引起重視。

表1 產(chǎn)值增幅對(duì)比表

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的增長(zhǎng)幅度比上年同期增長(zhǎng)幅度略有減慢，簽訂合同、產(chǎn)值高于上年。目前，國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)明顯顯現(xiàn)，對(duì)地勘單位的影響也越來(lái)越大。受這一因素影響，承接的地勘任務(wù)受到影響最大。國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控對(duì)礦山地質(zhì)影響最大，對(duì)工勘影響較小。2006年的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)保持較好的態(tài)勢(shì)，特別是創(chuàng)收的趨勢(shì)，主要靠工勘業(yè)，工勘業(yè)合同、產(chǎn)值、創(chuàng)收增長(zhǎng)幅度比上年同期均有較快增長(zhǎng)。地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模所占比重比去年有所減小。

總的來(lái)看，2006年地勘單位總體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、利潤(rùn)比去年同期有較大增長(zhǎng)。26個(gè)單位全部超額完成全年目標(biāo)。特別是河北、四川、貴州總隊(duì)和北京地勘院創(chuàng)收超額完成全年目標(biāo)50%以上。

2006年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2886.22萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)72.6%，超額完成全年目標(biāo)。特別是河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊(duì)超額完成全年目標(biāo)20%以上。

但同時(shí)也應(yīng)看到，工勘業(yè)增長(zhǎng)較快，地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢。地勘單位應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)拓礦山地質(zhì)市場(chǎng)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度。

（二）存在的主要問(wèn)題

（1）《決定》下發(fā)后，部分省采取了一系列整頓措施，對(duì)礦權(quán)加強(qiáng)管理?，F(xiàn)大部分省實(shí)行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭(zhēng)取礦權(quán)帶來(lái)極大困難。

（2）前幾年，部分地勘單位對(duì)開(kāi)展基礎(chǔ)找礦工作重視不夠，地質(zhì)資料缺乏，申請(qǐng)礦權(quán)較少，這樣就給礦權(quán)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困難?，F(xiàn)在地表礦體大部分已被發(fā)現(xiàn)，今后要開(kāi)展深部找礦，就必須加大投入。

（3）全國(guó)地勘單位大部分已經(jīng)屬地化，歸各省管理。各省已加大省級(jí)財(cái)政對(duì)地質(zhì)工作的投入。這給中央地勘單位爭(zhēng)取地方項(xiàng)目造成很大困難。

（4）工程勘察、樁基施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格比較低，利潤(rùn)空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過(guò)多資金、周轉(zhuǎn)困難。

（5）近些年來(lái)，地勘單位經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直不太景氣，招收大學(xué)生較少。現(xiàn)在，老技術(shù)人員又紛紛退休，這樣就造成技術(shù)人員缺乏，以至斷檔。

（三）公益性地質(zhì)工作的基本情況

2006年，建材地勘中心共爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼2740萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)貼640.3萬(wàn)元，地勘事業(yè)費(fèi)中用于找礦投入300萬(wàn)元用于公益性地質(zhì)工作。其中：國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)180萬(wàn)元，國(guó)家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)770萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1140萬(wàn)元，國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查經(jīng)費(fèi)650萬(wàn)元。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地約20余處，基本保證了公益性地質(zhì)工作的順利開(kāi)展。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產(chǎn)，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統(tǒng)首次勘查評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，礦種也由過(guò)去建材非金屬礦發(fā)展到能源礦產(chǎn)（煤）、金屬礦產(chǎn)（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國(guó)內(nèi)發(fā)展到國(guó)外（北京總隊(duì)、云南總隊(duì)老撾鋁土礦、廣西總隊(duì)越南鐵礦）。通過(guò)公益性地質(zhì)工作的開(kāi)展，取得了一批找礦普查的地質(zhì)成果，為地勘單位開(kāi)展商業(yè)性地質(zhì)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況

2006年全年共開(kāi)展各類地質(zhì)項(xiàng)目約150項(xiàng)，總共投入資金6485萬(wàn)元，鉆探工作總量約78281米。通過(guò)這些項(xiàng)目的開(kāi)展，保證了資源地質(zhì)在地勘單位的支柱地位，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基本情況

2006年全年從事礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資約3000萬(wàn)元，涉及的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有石膏、電氣用灰?guī)r、凹凸棒石、石材等。總收入約1575.84萬(wàn)元，其中：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓1372萬(wàn)元，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)203.84萬(wàn)元。

（六）工程勘察施工基本情況

2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開(kāi)拓工勘施工市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測(cè)繪等施工項(xiàng)目267項(xiàng)，全年實(shí)現(xiàn)收入27122.56萬(wàn)元，取得了很好的效益。

（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況

建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，積極盤(pán)活房地產(chǎn)資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開(kāi)展房屋租賃等業(yè)務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)收入9646.74萬(wàn)元，形成了一批較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗(yàn)

為了很好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的“二個(gè)文件”精神，加快建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，近年來(lái)，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺(tái)了一系列改革方案、措施及指導(dǎo)性意見(jiàn)等，對(duì)促進(jìn)和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）制定并印發(fā)了《建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革綱要》（試行）的通知；

（2）制定并印發(fā)了《中國(guó)非金屬礦工業(yè)總公司關(guān)于地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整》的若干意見(jiàn)；

（3）印發(fā)了關(guān)于征求對(duì)《中國(guó)非金屬礦工業(yè)（集團(tuán)）總公司關(guān)于加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）；

（4）制定并印發(fā)了《建材地勘行業(yè)三年結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)》；

（5）根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2001〕2號(hào)文精神，為加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開(kāi)了加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程座談會(huì)并印發(fā)了相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要通知；

（6）2001年在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織下，抽調(diào)專門(mén)人員成立了地勘改制辦公室并聘請(qǐng)有關(guān)中介公司咨詢專家?guī)椭笇?dǎo)改制工作，經(jīng)過(guò)對(duì)部分地勘單位深入細(xì)致地調(diào)研，在反復(fù)討論研究和修改的基礎(chǔ)上制定出了有關(guān)建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革方案。

通過(guò)上述一系列工作和重大舉措的出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)深化建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革方面起到了有效地推進(jìn)作用。但目前這項(xiàng)工作沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)地勘事業(yè)單位改制的一些大的政策還沒(méi)有明確，有許多政策界線如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變、人員身份轉(zhuǎn)換、存續(xù)處理、后勤社會(huì)化等問(wèn)題至少在現(xiàn)階段還無(wú)法逾越，搞不好會(huì)引起不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。所以地勘體制改革需要一個(gè)過(guò)程，只能在現(xiàn)行政策背景下向前推進(jìn)。

地勘單位改制的模式選擇：

模式一：地勘單位以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資，整體組建有限責(zé)任公司。地勘單位保留事業(yè)單位職能。

模式二：地勘單位以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資，對(duì)新上項(xiàng)目組建有限責(zé)任公司，地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位與有限責(zé)任公司關(guān)系為投資關(guān)系。

模式三：地勘單位所屬企業(yè)改制為有限責(zé)任公司。地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位作為有限責(zé)任公司的出資人之一，二者的關(guān)系為投資關(guān)系。

四、國(guó)有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設(shè)想

“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定，繼續(xù)按集團(tuán)確定的推進(jìn)地勘單位企業(yè)化的指導(dǎo)原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)地勘單位改革和發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，繼續(xù)深化改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加速地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，形成地勘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（一）大力開(kāi)發(fā)商業(yè)地勘市場(chǎng)

要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加收入來(lái)源。要繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有老撾鋁土礦風(fēng)險(xiǎn)勘探等國(guó)外項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。一方面要積極配合集團(tuán)承攬海外水泥工程等建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展海外相關(guān)非金屬礦資源和工程地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)；另一方面要尋找機(jī)遇與國(guó)內(nèi)外其他大企業(yè)合作，積極開(kāi)拓海外有關(guān)地質(zhì)勘查市場(chǎng)，樹(shù)立品牌；還要結(jié)合集團(tuán)非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發(fā)展，參與國(guó)外非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面的相關(guān)地質(zhì)工作。

（二）加強(qiáng)礦權(quán)管理工作

要加大找礦力度，完善技術(shù)裝備水平，重視礦權(quán)登記和礦權(quán)保護(hù)工作的同時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)前景好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資源加強(qiáng)勘查工作深度，具備條件的要適時(shí)自主或合作開(kāi)發(fā)，有些礦權(quán)可視具體情況開(kāi)展有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)地勘單位成立礦業(yè)開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦種，搞好礦產(chǎn)的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）深入研究地勘市場(chǎng)

要抓好“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助方案的編制和上報(bào)工作，多申請(qǐng)國(guó)家和地方政府安排的地勘項(xiàng)目。要加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)利用方向及其市場(chǎng)需求的分析研究，加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場(chǎng)前景好、需求周期長(zhǎng)的礦產(chǎn)資源應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)。

（四）繼續(xù)探索和實(shí)踐地勘單位推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程、深化內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作

深入貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)文件及相繼出臺(tái)的配套文件精神，積極穩(wěn)步地推進(jìn)地勘單位改革和發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)地勘單位企業(yè)化進(jìn)程。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開(kāi)拓思路，依據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)，形成各自特色的產(chǎn)業(yè)格局。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，采取多種形式培養(yǎng)地質(zhì)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)評(píng)估師、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師和注冊(cè)地質(zhì)師隊(duì)伍的建設(shè)。

五、對(duì)策建議

（一）存在的主要問(wèn)題

1.購(gòu)房補(bǔ)貼問(wèn)題

國(guó)家實(shí)行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補(bǔ)貼。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，建材地勘中心系統(tǒng)職工如要按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼，測(cè)算要落實(shí)各項(xiàng)房貼補(bǔ)助費(fèi)用需2.6億元（購(gòu)房補(bǔ)貼人數(shù)為8000人），主要為京外單位購(gòu)房補(bǔ)貼和部分單位的住房提租補(bǔ)貼，目前這些補(bǔ)貼還沒(méi)有資金渠道來(lái)源。

2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題

自2001年后，隨著國(guó)家取消了行業(yè)地勘部門(mén)非經(jīng)營(yíng)性資金，國(guó)家的投入基本上都用在離退休人員費(fèi)用和地勘工作上，單位沒(méi)有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，地勘單位基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，給基地建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了困難。

我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫(kù)房、職工住宅樓為20世紀(jì)70年代，甚至是20世紀(jì)50年代建筑，設(shè)施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計(jì)約需經(jīng)費(fèi)1.7億元。

3.醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題

由于不加入醫(yī)療保險(xiǎn)每年將面臨巨額的醫(yī)療費(fèi)用，我系統(tǒng)通過(guò)積極努力，絕大部分已加入，但未有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)也相當(dāng)大。另外，離休人員還未進(jìn)入醫(yī)療險(xiǎn)范疇，這部分醫(yī)藥費(fèi)支出比醫(yī)保還大，但按國(guó)家政策規(guī)定離休人員的醫(yī)藥費(fèi)必須足額及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，只能擠占其他資金來(lái)緩解離退休人員的醫(yī)藥費(fèi)不足問(wèn)題，這給單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與在職職工隊(duì)伍的穩(wěn)定造成極大的隱患。建議國(guó)家加大核撥離退休人員醫(yī)藥費(fèi)力度，對(duì)不足部分予以及時(shí)補(bǔ)貼。

4.關(guān)于同城待遇問(wèn)題

近些年來(lái)，地方上為了提高當(dāng)?shù)仄?、事業(yè)單位的待遇，相繼出臺(tái)了不少補(bǔ)貼性政策文件（特別是針對(duì)離退休人員待遇方面），這些補(bǔ)貼性政策的執(zhí)行均由地方財(cái)政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財(cái)政出資的有關(guān)生活補(bǔ)貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補(bǔ)貼數(shù)額非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，若按每人月補(bǔ)貼1000元計(jì)算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進(jìn)行補(bǔ)貼，更何況地方性補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊(duì)為例，與地方差距累計(jì)至今欠賬達(dá)1700多萬(wàn)元；吉林總隊(duì)欠發(fā)吉林省地方地質(zhì)單位省內(nèi)地區(qū)補(bǔ)貼、高寒津貼等補(bǔ)貼項(xiàng)累計(jì)達(dá)720萬(wàn)元）。而中央駐所在地的地勘事業(yè)單位由于執(zhí)行的是中央財(cái)政預(yù)算，在核給的預(yù)算中無(wú)執(zhí)行地方性補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金，因而解決不了這方面的待遇問(wèn)題。特別是一些困難單位的離退休職工對(duì)此待遇問(wèn)題反響尤為強(qiáng)烈，造成了不穩(wěn)定因素，必須引起高度重視。

5.地勘單位生源嚴(yán)重短缺

由于地勘單位屬艱苦行業(yè)，待遇比較低，難以吸引人才。近年來(lái)，我中心駐各省的建材地質(zhì)總隊(duì)招收大、中專畢業(yè)生相當(dāng)困難，單位內(nèi)部有能力、有本事的專業(yè)人才留不住。一方面，專業(yè)技術(shù)人員得不到及時(shí)地補(bǔ)充；另一方面，一批40～50歲的技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業(yè)人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了地勘單位的生存和發(fā)展。

6.項(xiàng)目爭(zhēng)取的難度加大

近幾年來(lái)，為了加強(qiáng)建材、非金屬礦的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，在申請(qǐng)國(guó)家礦產(chǎn)資源項(xiàng)目立項(xiàng)方面，有關(guān)部委給予了一定的支持，為我中心在進(jìn)一步提高建材、非金屬礦勘查評(píng)價(jià)方面提供了有利地幫助。但國(guó)家在安排礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程中，建材—非金屬礦在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國(guó)家項(xiàng)目安排中，相對(duì)一支從事建材—非金屬礦專業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模而言，項(xiàng)目所占的份額比較小。而在商業(yè)地質(zhì)工作過(guò)程中由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，爭(zhēng)取地方資金做地質(zhì)項(xiàng)目的難度在不斷加大。

（二）建議

1.加強(qiáng)對(duì)地勘行業(yè)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文件和溫家寶總理的指示精神，地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期。但由于地勘行業(yè)體制的改革，原隸屬中央的地勘隊(duì)伍，大部分已屬地化，其余進(jìn)了中央。幾年來(lái)，這些隊(duì)伍的隸屬關(guān)系和管理體制盡管都發(fā)生了很大的變化，但作為地勘行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了地勘隊(duì)伍之間有著許多共性的問(wèn)題和困難沒(méi)有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門(mén)對(duì)國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文理解上的不一致和對(duì)地勘隊(duì)伍改革的進(jìn)程及政策措施意見(jiàn)的不一致，使得國(guó)家對(duì)地勘這樣一個(gè)特殊行業(yè)的改革導(dǎo)向出現(xiàn)了真空，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，沒(méi)有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊(duì)伍的現(xiàn)狀，改革操之過(guò)急，導(dǎo)致遺留問(wèn)題過(guò)多而不利于地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在對(duì)待地勘行業(yè)深化改革的問(wèn)題上，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《決定》中對(duì)地勘單位改革的精神，無(wú)論是對(duì)屬地化的，還是進(jìn)中央的地勘隊(duì)伍應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取全國(guó)一盤(pán)棋加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署。應(yīng)制定統(tǒng)一政策措施，出臺(tái)總體指導(dǎo)性意見(jiàn)來(lái)推動(dòng)全國(guó)地勘隊(duì)伍的改革健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題

地勘單位進(jìn)入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的問(wèn)題，是國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文件規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是地勘隊(duì)伍深化改革的關(guān)鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進(jìn)入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系，建議國(guó)土資源部向國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各地政府反映協(xié)商，盡快加以妥善解決。一是爭(zhēng)取免交進(jìn)門(mén)費(fèi)，降低進(jìn)入門(mén)檻；二是國(guó)家給予地勘單位一定的財(cái)政補(bǔ)貼；三是國(guó)家和地方政府給予一定的優(yōu)惠政策，如同當(dāng)時(shí)全國(guó)242家科研院所轉(zhuǎn)制那樣，以前年度視同進(jìn)入。

綜上所述，地勘單位企業(yè)化要想取得重大進(jìn)展，除國(guó)家針對(duì)地勘行業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持外，當(dāng)務(wù)之急是要盡快解決地勘事業(yè)單位社會(huì)保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業(yè)單位一樣，在統(tǒng)一加入社保的前提下，對(duì)離退休人員實(shí)行社區(qū)化管理。只有這樣，地勘單位才無(wú)后顧之憂，輕裝上陣，企業(yè)化改革才能從根本上發(fā)生質(zhì)的變化。

（中國(guó)建材工業(yè)地勘中心地勘部）

東方道邇的發(fā)展簡(jiǎn)史

2010年12月 東方道邇成功重組改制。改制后的公司名稱變更為北京東方道邇信息技術(shù)股份有限公司。公司重組改制是東方道邇邁出了具有“戰(zhàn)略性的一步”，接下來(lái)，將努力實(shí)現(xiàn)既定的營(yíng)業(yè)目標(biāo)。按照計(jì)劃，東方道邇將在一段時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃有步驟的完成上市計(jì)劃。 2010年12月 東方道邇與中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院簽署了《關(guān)于共同創(chuàng)立“對(duì)地觀測(cè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研發(fā)中心”的協(xié)議》。該協(xié)議約定合作雙方利用已有科技成果和專利技術(shù)，研發(fā)通用大型對(duì)地觀測(cè)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)地觀測(cè)技術(shù)科研成果在信息獲取、數(shù)據(jù)處理及服務(wù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 2010年11月 東方道邇與北京四維圖新科技股份有限公司、國(guó)信司南（北京）地理信息技術(shù)有限公司、四維航空遙感有限公司、武大吉奧信息技術(shù)有限公司、北京吉威數(shù)源信息技術(shù)有限公司共同注資聯(lián)合設(shè)立天地圖有限公司?！疤斓貓D”作為中國(guó)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源最全的地理信息服務(wù)網(wǎng)站，將為公眾提供權(quán)威、可信、統(tǒng)一的地理信息服務(wù)，打造互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)的中國(guó)品牌。 2010年10月 海南遭受持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，導(dǎo)致海南省16個(gè)市縣受災(zāi)，160余萬(wàn)人受災(zāi)。東方道邇延續(xù)汶川地震抗震救災(zāi)測(cè)繪保障的精神，積極配合海南測(cè)繪局的應(yīng)急測(cè)繪保障工作，11日提供了約海南全省面積的三分之二的影像數(shù)據(jù)及其水體提取和分析工作。公司在應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急測(cè)繪保障方面做出了突出的貢獻(xiàn)，獲得了國(guó)家測(cè)繪局授予的“測(cè)繪應(yīng)急保障先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。 2010年08月 在西部大開(kāi)發(fā)和全國(guó)援疆建設(shè)的大背景下，公司響應(yīng)國(guó)家測(cè)繪局“測(cè)繪先行”的號(hào)召，捐贈(zèng)了擁有自主版權(quán)、覆蓋新疆東部地區(qū)的58萬(wàn)平方公里影像數(shù)據(jù)。8月19日，公司作為受表彰的企業(yè)之一，參加了國(guó)家測(cè)繪局召開(kāi)的“全國(guó)測(cè)繪援疆工作座談會(huì)”并表示，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)努力將為新疆測(cè)繪局提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支持服務(wù)。 2010年06月 東方道邇陸續(xù)與浙江省測(cè)繪局、新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局、北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。一系列的合作協(xié)議將促進(jìn)東方道邇與多個(gè)合作單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)地理信息科技水平與服務(wù)能力。 2010年05月 在東方道邇2010用戶大會(huì)上，公司發(fā)布了新產(chǎn)品“影像地球（Image Earth）2010”。影像地球2010是用最新的IRS-P5衛(wèi)星影像與其它彩色數(shù)據(jù)融合加工而成，并具備每年500萬(wàn)平方公里的影像更新能力。新產(chǎn)品的推出鞏固了東方道邇?cè)谶b感數(shù)據(jù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。 2010年05月 中共中央政治局委員、全國(guó)政協(xié)副主席王剛率全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)蒞臨東方道邇濟(jì)南分公司。王剛一行聽(tīng)取了關(guān)于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的匯報(bào)，詳細(xì)詢問(wèn)了企業(yè)科技創(chuàng)新情況，同時(shí)勉勵(lì)公司加大自主創(chuàng)新力度，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。他還強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)并舉、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，不斷提高服務(wù)業(yè)比重。 2010年04月 公司推出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“智行者V6.0(iVoyager6.0)”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，并榮登中國(guó)地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)、國(guó)家遙感中心聯(lián)合揭曉的數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀軟件榜單。本次“優(yōu)秀軟件”將被列入國(guó)家測(cè)繪局年度優(yōu)秀測(cè)繪產(chǎn)品推薦目錄，并作為進(jìn)入數(shù)字城市建設(shè)的準(zhǔn)入條件之一。 2010年02月 公司啟動(dòng)ERP系統(tǒng)財(cái)務(wù)資源管理模塊；6月5日，濟(jì)南生產(chǎn)基地啟動(dòng)PMS系統(tǒng)（工程生產(chǎn)管理系統(tǒng)）。PMS旨在打破部門(mén)之間的壁壘，加強(qiáng)公司的橫向管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的QCD指標(biāo)。目前，PMS體系在濟(jì)南基地已得以全面推廣。 2009年04月 胡錦濤總書(shū)記視察東方道邇濟(jì)南分公司—— 4月21日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤來(lái)到東方道邇濟(jì)南分公司考察并作重要講話?？倳?shū)記對(duì)東方道邇?yōu)楦咝．厴I(yè)生提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任這一做法表示充分肯定，希望我們?cè)俳釉賲?，盡力幫助更多高校畢業(yè)生就業(yè)?？倳?shū)記的視察充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的高度重視，是對(duì)東方道邇的極大鼓勵(lì)。 2009年02月 簽約Skyline、收購(gòu)時(shí)空信步全部業(yè)務(wù) —— 2月1日，東方道邇簽約Skyline，成為全球領(lǐng)先的三維空間地理信息可視化軟件Skyline在中國(guó)的獨(dú)家經(jīng)銷(xiāo)商。同時(shí)，為更好地在中國(guó)市場(chǎng)推廣Skyline軟件業(yè)務(wù)，3月1日，東方道邇收購(gòu)原Skyline的代理服務(wù)商北京時(shí)空信步科技有限公司全部業(yè)務(wù)。公司這一戰(zhàn)略舉措擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，提高了下游應(yīng)用領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，提升了行業(yè)地位。同時(shí)公司也迎來(lái)了原時(shí)空信步的團(tuán)隊(duì)，共同奮斗把公司做大做強(qiáng)。 2009年08月 RapidEye助力全國(guó)遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”項(xiàng)目 —— 8月，國(guó)土資源部2009年全國(guó)遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”工程項(xiàng)目啟動(dòng)，本項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)首次大范圍采用我們公司總代理的RapidEye衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并由我們公司進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。RapidEye衛(wèi)星星座憑借可大范圍覆蓋、高重訪率等多種優(yōu)點(diǎn)將在短期內(nèi)完成總面積近800萬(wàn)平方公里的國(guó)土數(shù)據(jù)獲取。本項(xiàng)目為RapidEye衛(wèi)星數(shù)據(jù)在我國(guó)的應(yīng)用提供了極大的機(jī)遇。 2009年03月 東方道邇·同天視地用戶大會(huì)成功舉辦 —— 3月31日，公司成功舉辦“東方道邇·同天視地2009 用戶大會(huì)暨首屆Skyline中國(guó)用戶大會(huì)”。國(guó)家測(cè)繪局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以及GeoEye、Skyline、RapidEye、E-GEOS公司高層出席本次會(huì)議。大會(huì)吸引了來(lái)自全國(guó)各地、各行業(yè)的千余位來(lái)賓，展示了公司在空間信息領(lǐng)域的上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，為公司樹(shù)立了良好的品牌形象。 2009年05月 引進(jìn)地面LiDAR業(yè)務(wù)，成立子公司德可達(dá) —— 5月，東方道邇引進(jìn)海外高級(jí)人才，共同出資組建了北京德可達(dá)科技有限公司，并同時(shí)引進(jìn)了高精度慣導(dǎo)定位定向系統(tǒng)、激光雷達(dá)系統(tǒng)和三維激光測(cè)量系統(tǒng)，開(kāi)展地面LiDAR業(yè)務(wù)。德可達(dá)公司將致力于現(xiàn)代空間信息技術(shù)相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年時(shí)間的努力，成為該領(lǐng)域在中國(guó)乃至國(guó)際的支柱企業(yè)之一。 2009年10月 重科技創(chuàng)新，贊助中國(guó)地理信息科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) —— 東方道邇一直高度重視科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要最用，10月，東方道邇榮膺“中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)十佳單位”。12月，東方道邇出資一百萬(wàn)元贊助由國(guó)家科技部批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)地理信息科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，這一獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立標(biāo)志著新興發(fā)展的地理信息產(chǎn)業(yè)已成為創(chuàng)新發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)力量而躍登科技評(píng)獎(jiǎng)舞臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展具有重大意義。 2009年10月 尋求良好機(jī)遇，積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng) —— 10月29日，中國(guó)地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)第四屆三次理事會(huì)議審議通過(guò)，增補(bǔ)孫冰為協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。12月5日，中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)第九次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)選舉孫冰為中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)第十屆理事。另外，孫冰總裁應(yīng)邀參與國(guó)家測(cè)繪局《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題，作為該課題的兩家支撐企業(yè)單位之一，參與謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上述事件充分表明了產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)對(duì)公司發(fā)展的肯定與信任，也為公司更好地發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。 2009年10月 以感恩的心回報(bào)社會(huì) —— 東方道邇?cè)诎l(fā)展壯大企業(yè)的同時(shí)且兼顧公益事業(yè)。在王之卓先生誕辰100周年之際，東方道邇向王之卓創(chuàng)新人才獎(jiǎng)學(xué)金基金捐款五十萬(wàn)元，希望以此推動(dòng)我國(guó)攝影測(cè)量與遙感事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份微薄之力。同期，濟(jì)南分公司組建成立殘疾人“東方道邇白領(lǐng)就業(yè)基地”， 幫助他們實(shí)現(xiàn)平等參與社會(huì)的愿望。東方道邇始終將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任視為已任。 2009年10月 利用Skyline為全運(yùn)會(huì)保駕護(hù)航 —— 第十一屆全運(yùn)會(huì)期間，東方道邇創(chuàng)建了“十一運(yùn)安保三維指揮系統(tǒng)”。該系統(tǒng)基于Skyline軟件，展示了濟(jì)南奧體中心真實(shí)三維場(chǎng)景，可以直觀整體查看濟(jì)南奧體中心及其周邊的場(chǎng)景，為信息化的安保工作帶來(lái)便利的條件。東方道邇以專業(yè)服務(wù)社會(huì)，為全運(yùn)會(huì)這一重要的體育盛會(huì)保駕護(hù)航，同時(shí)也快速提升了自身品牌價(jià)值。 2009年09月 注重人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備多層次人才 —— 隨著公司的快速發(fā)展，人才成為公司發(fā)展的核心。為了吸引人才、培養(yǎng)人才，公司在大興和濟(jì)南生產(chǎn)基地陸續(xù)開(kāi)展了藍(lán)海豚計(jì)劃、高潛員工培訓(xùn)計(jì)劃，為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備多層次人才。作為對(duì)績(jī)優(yōu)員工的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，9月起，濟(jì)南分公司每個(gè)季度舉辦一次“我和我的父親母親”大型參觀活動(dòng)，讓父母零距離接觸公司，感受孩子的工作環(huán)境，讓員工安心，讓家長(zhǎng)放心。 2008年12月 美國(guó)GeoEye公司于2008年9月成功發(fā)射了目前全球最高分辨率（0.41米）的商業(yè)衛(wèi)星GeoEye-1。作為GeoEye公司在中國(guó)的重要戰(zhàn)略伙伴，東方道邇子公司同天視地獲得了該顆衛(wèi)星在中國(guó)的獨(dú)家總代理權(quán)。 2008年12月 為了支持和發(fā)展教育事業(yè)，為國(guó)家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀遙感、測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)專業(yè)人才，表彰先進(jìn)，并幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，東方道邇公司出資100萬(wàn)元人民幣設(shè)立武漢大學(xué)“東方道邇遙感事業(yè)獎(jiǎng)、助學(xué)基金”。2008年12月11日，獎(jiǎng)、助學(xué)金簽字儀式及第一批獎(jiǎng)、助學(xué)金頒獎(jiǎng)典禮在武漢大學(xué)舉辦，共有25名優(yōu)秀學(xué)生受到獎(jiǎng)勵(lì)或資助。 2008年11月 2008年11月8日，“2008東方道邇羅布泊大型綜合科學(xué)考察活動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)暨啟動(dòng)儀式在中華世紀(jì)壇舉行。原全國(guó)人大常委、全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏、中國(guó)科協(xié)書(shū)記處書(shū)記齊讓等出席了發(fā)布會(huì)。東方道邇作為本次科考活動(dòng)的特邀合作伙伴，將利用衛(wèi)星遙感影像技術(shù)為科考活動(dòng)保駕護(hù)航。此次羅布泊科考活動(dòng)是自1979年我國(guó)開(kāi)始對(duì)羅布泊考察以來(lái)，陣容規(guī)模最大、考察范圍最廣的一次綜合科考活動(dòng)，備受海內(nèi)外關(guān)注。 2008年09月 2008年9月10日，東方道邇公司OA系統(tǒng)正式投入使用。OA系統(tǒng)的上線極大地方便了公司各項(xiàng)行政、辦公事務(wù)的提交與審批，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“無(wú)紙化”辦公，節(jié)約了辦公成本、提高了行政效率，使公司信息化管理水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。 2008年08月 2008年8月28～31日，公司開(kāi)展了主題為“激情在道邇，熔煉你與我”的首期新員工入模子培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)培訓(xùn)，讓新員工了解了公司主營(yíng)業(yè)務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化，培養(yǎng)了員工間互助、互愛(ài)、互勉的團(tuán)隊(duì)精神，深入體驗(yàn)和討論了公司的核心價(jià)值觀。截止到12月初，在北京和濟(jì)南兩地，陸續(xù)舉辦了7期系列企業(yè)文化訓(xùn)練，參訓(xùn)員工共387人。 2008年08月 2008年7-9月，東方道邇及子公司同天視地利用先進(jìn)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，協(xié)助國(guó)家海洋局對(duì)2008年奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)地進(jìn)行了滸苔監(jiān)測(cè)，很好地配合了奧運(yùn)賽場(chǎng)及周邊的滸苔防治工作，為奧運(yùn)會(huì)的順利召開(kāi)保駕護(hù)航。 2008年07月 2008年7月3-11日，東方道邇公司作為第21屆攝影測(cè)量與遙感大會(huì)金牌贊助商，全面參與了此次大會(huì)，通過(guò)技術(shù)展覽、技術(shù)參觀、用戶論壇等活動(dòng)，不僅樹(shù)立了東方道邇?cè)趪?guó)際攝影測(cè)量與遙感領(lǐng)域的品牌形象，挖掘了潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)，還與國(guó)內(nèi)外的行業(yè)專家、合作伙伴及用戶進(jìn)行了充分地交流。 2008年06月 東方道邇濟(jì)南分公司與濟(jì)南電子工程機(jī)械學(xué)校簽訂訂單式人才培養(yǎng)校企合作協(xié)議書(shū)。校企合作的開(kāi)展，使學(xué)校人才培養(yǎng)工作與企業(yè)需要直接對(duì)接，解決了學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)、學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)困難等問(wèn)題。 2008年05月 北京東方道邇信息技術(shù)有限責(zé)任公司獲得國(guó)家測(cè)繪局頒發(fā)的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，專業(yè)方向?yàn)閿z影測(cè)量與遙感和地圖編制等專業(yè)。甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的獲得，標(biāo)志著測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)東方道邇所具備的能力和素質(zhì)的認(rèn)可，也為公司國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。 2008年05月 2008年5月12日，四川汶川地震發(fā)生后，公司快速響應(yīng)、積極行動(dòng)，于5月13日19時(shí)獲取了全球第一、二幅災(zāi)區(qū)高分辨率的雷達(dá)衛(wèi)星影像，并成立了“抗震救災(zāi)辦公室”，在15天之內(nèi)組織接收、處理災(zāi)區(qū)近95%的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，陸續(xù)為國(guó)家相關(guān)部門(mén)提供了總價(jià)值近600萬(wàn)元的高分辨率衛(wèi)星遙感影像圖。公司還派專業(yè)技術(shù)人員赴災(zāi)區(qū)一線，協(xié)助國(guó)家測(cè)繪局用LiDAR采集堰塞湖高精度三維地形數(shù)據(jù)；并且提供了失事直升機(jī)區(qū)域的COSMOSkyMed雷達(dá)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，與武漢大學(xué)李德仁院士等專家一同參與失事直升機(jī)區(qū)域的高分辨率影像和高精度三維地形數(shù)據(jù)采集與分析，為準(zhǔn)確判斷失事地域起到了重要作用。由于我公司在抗震救災(zāi)中做出了突出的貢獻(xiàn)，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、中國(guó)地震局、國(guó)家測(cè)繪局、成都軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部等單位紛紛發(fā)來(lái)了感謝信。東方道邇獲得了北京市規(guī)劃委員會(huì)授予的“抗震救災(zāi)測(cè)繪服務(wù)保障事跡突出單位”榮譽(yù)稱號(hào)。 2008年04月 東方道邇公司作為特邀協(xié)辦單位，參加了“2008中國(guó)公共事件防范與快速處置研討會(huì)”。公司遙感事業(yè)部副總經(jīng)理張生德博士做了題為《遙感和地理信息技術(shù)在災(zāi)害防治中的應(yīng)用》的發(fā)言。通過(guò)此次研討會(huì)，眾多專家預(yù)言：遙感和地理信息技術(shù)將在未來(lái)災(zāi)害防治中發(fā)揮日益重要的作用。 2008年04月 東方道邇與武漢大學(xué)簽署成立 “LiDAR技術(shù)研究與應(yīng)用工程中心”協(xié)議書(shū)。此次校企合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了LiDAR技術(shù)的研究與應(yīng)用。武漢大學(xué)副校長(zhǎng)李清泉等領(lǐng)導(dǎo)還親自到東方道邇公司為中心掛牌。 2008年02月 東方道邇公司與齊魯軟件園正式簽訂入園協(xié)議——東方道邇濟(jì)南生產(chǎn)基地的建設(shè)正式拉開(kāi)序幕。經(jīng)過(guò)五次大規(guī)模的員工招聘和培訓(xùn)，截至11月底，員工總數(shù)達(dá)800余人。濟(jì)南基地的建立不僅快速擴(kuò)大了公司數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力，還為實(shí)現(xiàn)東方道邇“成為世界的數(shù)據(jù)工廠”的愿景向前邁進(jìn)了一步。 2008年01月 公司內(nèi)刊《東方道邇》創(chuàng)刊，本年度共出刊四期。通過(guò)努力，《東方道邇》已經(jīng)逐漸成為公司內(nèi)部溝通、企業(yè)文化建設(shè)以及對(duì)外宣傳企業(yè)品牌、展示企業(yè)形象的重要平臺(tái)。在2008年7月舉辦的ISPRS大會(huì)期間，《東方道邇》成為公司展臺(tái)上一道靚麗的風(fēng)景線。目前，單期發(fā)行量最高為3000份，除了公司員工可以閱讀外，還面向政府單位、行業(yè)組織、媒體、合作伙伴、客戶等范圍發(fā)行。 2007年11月 東方晟圖公司被認(rèn)定為海淀區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，并加入中關(guān)村外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，成為會(huì)員單位。 2007年11月 全球首顆高分辨率雷達(dá)衛(wèi)星COSMO－SkyMed發(fā)布會(huì)在京舉行，東方道邇子公司同天視地與意大利e－GEOS公司結(jié)成合作伙伴關(guān)系，引進(jìn)了COSMO－SkyMed雷達(dá)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并獨(dú)家負(fù)責(zé)其在國(guó)內(nèi)的推廣。 2007年10月 “東方道邇數(shù)據(jù)編輯平臺(tái)系統(tǒng)”獲得計(jì)算機(jī)著作權(quán)登記證書(shū) 2007年10月 EDIT公司被認(rèn)定為海淀區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，并加入高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)，成為會(huì)員單位。 2007年10月 國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)、第21屆國(guó)際攝影測(cè)量與遙感大會(huì)國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主席宋超智向東方道邇公司總裁孫冰頒發(fā)了第21屆國(guó)際攝影測(cè)量與遙感大會(huì)金牌贊助商證書(shū)。 2007年09月 “東方道邇數(shù)字資源發(fā)布系統(tǒng)”獲得計(jì)算機(jī)著作權(quán)登記證書(shū) 2007年09月 “東方道邇數(shù)字資源處理系統(tǒng)”獲得計(jì)算機(jī)著作權(quán)登記證書(shū) 2007年09月 東方道邇公司與第21屆國(guó)際攝影測(cè)量與遙感大會(huì)(簡(jiǎn)稱ISPRS 2008)組委會(huì)簽約，正式成為大會(huì)金牌贊助商。 2007年08月 EDC公司被認(rèn)定為海定淀高新技術(shù)企業(yè)，并加入中關(guān)村外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，成為會(huì)員單位。 2007年07月 東方道邇公司8000平米大興生產(chǎn)園區(qū)建成，生產(chǎn)體系遷址大興園區(qū)，市場(chǎng)體系遷址北京中關(guān)村中鋼大廈。公司整體人員規(guī)模超過(guò)500人。 2007年04月 美國(guó)GeoEye公司正式宣布與東方道邇公司結(jié)為合作伙伴，共同在中國(guó)提供衛(wèi)星影像和增值產(chǎn)品服務(wù)。根據(jù)協(xié)議 , 東方道邇子公司北京同天視地空間技術(shù)有限公司為 GeoEye在中國(guó)唯一的總經(jīng)銷(xiāo)商。 2007年04月 東方道邇公司成立子公司北京同天視地空間技術(shù)有限公司（ Beijing Earth Observation Inc.），公司主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供多種遙感衛(wèi)星平臺(tái)的數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)，及圍繞遙感數(shù)據(jù)的增值產(chǎn)品和解決方案。 2007年03月 經(jīng)中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)審定，東方道邇公司成為中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員（2006—2009）。 2006年11月 東方道邇公司與世界最大的衛(wèi)星遙感公司美國(guó)GeoEye公司簽署合作協(xié)議，正式成為GeoEye公司直接授權(quán)的在華數(shù)據(jù)發(fā)行與增值服務(wù)商。這是東方道邇公司繼成為印度IRS－P5衛(wèi)星中國(guó)總經(jīng)銷(xiāo)商后，在遙感衛(wèi)星事業(yè)方面取得的又一大進(jìn)展。 2006年08月 經(jīng)中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)，東方道邇公司加入中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)。 2006年04月 東方道邇公司獲得印度Antrix公司授予的中國(guó)區(qū)IRS－P5數(shù)據(jù)產(chǎn)品代理資格，開(kāi)始啟動(dòng)在國(guó)內(nèi)的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)服務(wù)。 2006年01月 東方道邇公司成立衛(wèi)星遙感事業(yè)部，推廣衛(wèi)星影像產(chǎn)品、解決方案和增值服務(wù)。 2005年12月 東方道邇公司成立數(shù)字內(nèi)容事業(yè)部，推廣基于DjVu圖形圖像壓縮技術(shù)的產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)。 2005年09月 東方道邇公司被北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。 2005年08月 東方道邇公司正式通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。 2005年07月 東方道邇公司獲得由北京市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)的乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，專業(yè)方向?yàn)楹娇諗z影測(cè)量與遙感。 2005年08月 東方道邇公司成為北京軟件行業(yè)協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)理事單位。 2004年12月 經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局審核，東方道邇公司被認(rèn)定為國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)。 2004年06月 東方道邇公司獲得軟件外包綠色通道專項(xiàng)貸款支持，被評(píng)為守信企業(yè)。 2003年11月 經(jīng)北京市商務(wù)局批準(zhǔn)，東方道邇公司獲得進(jìn)出口權(quán)，頒發(fā)中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。 2003年11月 東方道邇公司被北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)認(rèn)定為軟件企業(yè)，并加入北京軟件協(xié)會(huì)。 2003年05月 東方道邇公司獲得中關(guān)村“瞪羚計(jì)劃”支持。 2003年03月 東方道邇公司遷址至豐臺(tái)科技城，辦公面積1250平方米，人員規(guī)模達(dá)到80人。 2001年11月 北京東方道邇信息技術(shù)有限責(zé)任公司 (Beijing Eastdawn Information Technology Inc),（以下簡(jiǎn)稱東方道邇公司） 成立。

測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)

測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可召開(kāi)測(cè)繪資質(zhì)座談會(huì)的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。

取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的單位召開(kāi)測(cè)繪資質(zhì)座談會(huì)，必須在測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)召開(kāi)測(cè)繪資質(zhì)座談會(huì)，不得超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。所謂超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍召開(kāi)測(cè)繪資質(zhì)座談會(huì)，一是超越等級(jí)，即低等級(jí)的資質(zhì)單位承攬需要較高等級(jí)資質(zhì)單位才能承攬的測(cè)繪業(yè)務(wù)，二是超越范圍，即測(cè)繪單位承攬資質(zhì)證書(shū)沒(méi)有載明的測(cè)繪業(yè)務(wù)。不同的測(cè)繪單位的專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)、儀器設(shè)備的狀況、生產(chǎn)能力和管理水平不一，其所能承擔(dān)的測(cè)繪業(yè)務(wù)能力有高低之分，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)對(duì)不同的測(cè)繪單位許可不同的業(yè)務(wù)范圍及相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，必須明確規(guī)定測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。